
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
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編者按:《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》發(fā)布以來(lái),各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行,按照《方案》要求,緊跟時(shí)間節(jié)點(diǎn),推動(dòng)工作全面開展。本文作者結(jié)合湖北黃岡交易平臺(tái)整合實(shí)踐,從監(jiān)管體制改革、交易平臺(tái)定位、制度規(guī)則制定、市場(chǎng)主體行為、評(píng)標(biāo)專家職責(zé)、服務(wù)管理權(quán)限等六個(gè)方面,對(duì)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行了探討。
2015年8月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》,要求建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)監(jiān)督平臺(tái)。2016年3月,李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上要求全程監(jiān)控公共資源交易:交易平臺(tái)盡快建起來(lái),今年6月底前各地區(qū)完成市場(chǎng)整合和平臺(tái)建設(shè);電子系統(tǒng)盡快聯(lián)起來(lái),力爭(zhēng)今年底前建成國(guó)家公共資源電子交易系統(tǒng);交易數(shù)據(jù)盡快用起來(lái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并及時(shí)查處。在此,筆者結(jié)合黃岡實(shí)際,就整合建立統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí),以供參考。
一、監(jiān)管體制既要“綜”得攏,又要“分”得清
按照“一委一辦一中心”組織結(jié)構(gòu),建立公共資源交易管理委員會(huì),負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的指導(dǎo)協(xié)調(diào);建立公共資源交易管理委員會(huì)辦公室(簡(jiǎn)稱“綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)”),負(fù)責(zé)具體工作;建立公共資源交易中心,負(fù)責(zé)為公共資源交易活動(dòng)提供服務(wù),構(gòu)建綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管相結(jié)合、行政監(jiān)督與公共資源交易相分離的監(jiān)管體制。
(一)建立“六個(gè)機(jī)制”,完善綜合監(jiān)管組織體系。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要充分履行綜合監(jiān)管職責(zé),健全牽頭抓總的“六個(gè)機(jī)制”,發(fā)揮綜合效應(yīng)、互補(bǔ)效應(yīng)和閉合效應(yīng)。一是建立公共資源監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,出臺(tái)公共資源交易管理委員會(huì)工作規(guī)程、議事規(guī)則,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各成員單位各司其職、密切配合、高效有序的綜合組織機(jī)構(gòu)。二是建立項(xiàng)目信息共享機(jī)制,各部門應(yīng)將各類交易項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)確定的交易信息,及時(shí)上報(bào)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),統(tǒng)一網(wǎng)上發(fā)布,便于跟蹤管理。三是建立規(guī)范性文件溝通機(jī)制,綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門出臺(tái)規(guī)范性文件,應(yīng)相互溝通、共同協(xié)商,科學(xué)決策。四是建立監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采取定期抽查和綜合檢查的方式,對(duì)各類公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立違法違規(guī)案件聯(lián)動(dòng)查處機(jī)制,利用各行業(yè)部門的辦案資源和力量,打擊公共資源交易市場(chǎng)違法違規(guī)行為。五是建立違法違規(guī)信息共享機(jī)制,對(duì)不良行為記錄與披露實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,使失信企業(yè)“一處受罰,處處受制”。各行業(yè)部門要在綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下,履行管理委員會(huì)成員單位職責(zé),支持配合綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展工作,相互補(bǔ)位不缺位,補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái),確保綜合監(jiān)管“綜”得攏。
(二)明確“三個(gè)定位”,厘清相關(guān)部門職能職責(zé)。公共資源交易監(jiān)管不只是綜合監(jiān)管部門的事情,應(yīng)厘清綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)與行業(yè)部門權(quán)力邊界,做到職責(zé)權(quán)限、責(zé)任明確,避免推諉扯皮。一是明確綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位。實(shí)行綜合監(jiān)管不代表統(tǒng)一包攬,由于不同的上位法要求、人員力量、工作經(jīng)費(fèi)以及辦案手段等原因,綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持牽頭不包辦,抓總不包攬,統(tǒng)籌不代替。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)應(yīng)定位為指導(dǎo)協(xié)調(diào)、檢查督辦、授權(quán)執(zhí)法、綜合管理,依法對(duì)進(jìn)入公共資源交易中心的交易活動(dòng)實(shí)施綜合監(jiān)督管理;制定交易規(guī)則、管理制度和工作流程;協(xié)調(diào)處理交易活動(dòng)中的爭(zhēng)議和矛盾,依法查處交易活動(dòng)中的違法行為;建立和管理綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤⒐操Y源交易信用管理體系;建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作制度,協(xié)調(diào)執(zhí)法工作,組織開展監(jiān)督檢查活動(dòng);推進(jìn)公共資源交易信息化工作。二是明確行政部門職責(zé)定位。有關(guān)行業(yè)部門定位應(yīng)為依照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等上位法律法規(guī),在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施監(jiān)督管理,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,依法查處違法違規(guī)行為。健全行政監(jiān)督部門與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制,嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手公共資源交易活動(dòng)的腐敗案件,加強(qiáng)對(duì)公共資源交易及平臺(tái)運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。三要明確公共資源交易中心定位。公共資源交易中心定位應(yīng)當(dāng)是為公共資源交易活動(dòng)提供服務(wù)的交易場(chǎng)所,既不能行使或變相行使綜合監(jiān)管和行業(yè)部門行政審批、備案等管理職能,也不能取代招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)職能。應(yīng)當(dāng)好“服務(wù)員”,而不是“管理者”,如演化成“管理者”,制約市場(chǎng)主體,就容易出問(wèn)題。只有定位準(zhǔn)確,職責(zé)“分”得清楚明白,才能為“綜”得攏奠定基礎(chǔ)。
二、交易平臺(tái)既要“合”得來(lái),又要“網(wǎng)”得住
(一)整合各類交易平臺(tái)資源。交易平臺(tái)整合不僅要綜合交易場(chǎng)所,還要按“應(yīng)進(jìn)必進(jìn),能進(jìn)則進(jìn)”的原則,將各類項(xiàng)目整合進(jìn)來(lái),只有這樣才能保證交易平臺(tái)“合”得來(lái)。一是整合交易場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)“物理”整合。各級(jí)各地應(yīng)當(dāng)明確設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),充分利用現(xiàn)有公共資源交易場(chǎng)所,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和交易特點(diǎn)進(jìn)行整合,避免重復(fù)建設(shè),合理設(shè)置窗口服務(wù)區(qū)、開標(biāo)區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)、談判區(qū)、監(jiān)控區(qū)、辦公區(qū)、中介服務(wù)區(qū)、檔案室等功能分區(qū),配備必要的交易服務(wù)設(shè)施設(shè)備,滿足交易開標(biāo)和評(píng)標(biāo)活動(dòng)、交易驗(yàn)證以及有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)辦理需要。二是明確整合范圍,實(shí)現(xiàn)“化學(xué)”整合。要按照李克強(qiáng)總理“平臺(tái)之外無(wú)交易”的要求,采取“4+X”的模式,出臺(tái)公共資源交易目錄,明確各級(jí)各地進(jìn)場(chǎng)交易范圍、標(biāo)準(zhǔn),在明確建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等基礎(chǔ)上,推進(jìn)其他公共資源交易納入平臺(tái),統(tǒng)一交易。黃岡市經(jīng)過(guò)幾年的探索,交易范圍已經(jīng)由四大類延伸到探礦權(quán)采礦權(quán)出讓、軟件開發(fā)、舊車處置、房屋出租、債權(quán)股權(quán)出讓、金融保險(xiǎn)服務(wù)等領(lǐng)域。在平臺(tái)整合中,要針對(duì)不同層級(jí)的交易平臺(tái)提出不同的標(biāo)準(zhǔn)要求,實(shí)行分類指導(dǎo)管理。各縣市區(qū)交易平臺(tái)應(yīng)整合為市(州)交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu),人員編制、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)等仍由縣市區(qū)管理,行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全省全市統(tǒng)一。黃岡市129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,將農(nóng)村“山水田林路”工程建設(shè)和產(chǎn)權(quán)變更,納入平臺(tái)交易,深受百姓擁護(hù)。筆者認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易服務(wù)網(wǎng)絡(luò),應(yīng)予以堅(jiān)持,作為縣市區(qū)分支機(jī)構(gòu)的平臺(tái)終端延伸。
(二)整合交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)資源。李克強(qiáng)要求要“網(wǎng)下無(wú)交易,網(wǎng)上全公開”。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)既要做到各層級(jí)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)部門之間橫向和國(guó)家、省、市州縣縱向覆蓋,還要做到建設(shè)工程、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等各領(lǐng)域覆蓋,確保在區(qū)域和領(lǐng)域兩個(gè)方面都“網(wǎng)”得住。一是建立信息服務(wù)平臺(tái)。利用省級(jí)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭會(huì)同有關(guān)部門,建立的覆蓋全區(qū)域和領(lǐng)域的電子交易信息公共服務(wù)系統(tǒng),與國(guó)家和市州縣市區(qū)公共資源交易平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)“全省一網(wǎng)”乃至“全國(guó)一網(wǎng)”,滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要,為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)。二是建立電子交易平臺(tái)。以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái),在線完成公共資源全部交易過(guò)程;編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)交易數(shù)據(jù)信息;開發(fā)網(wǎng)上辦事系統(tǒng),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)遞交材料,預(yù)定開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地、抽取評(píng)標(biāo)專家,遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。通過(guò)匯集的信息數(shù)據(jù),定期研判分析,動(dòng)態(tài)反映平臺(tái)交易運(yùn)行狀況,為宏觀調(diào)控、企業(yè)決策、監(jiān)管提供支撐。三是建立綜合監(jiān)督平臺(tái)。健全和強(qiáng)化對(duì)公共資源交易活動(dòng)的全程在線監(jiān)督。綜合監(jiān)督平臺(tái)要加強(qiáng)與監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)接,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)在線共享,實(shí)現(xiàn)公共資源電子交易平臺(tái)與信用信息平臺(tái)、投資項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)信息互通共享。各市州縣要依托省公共資源網(wǎng)絡(luò)“三大平臺(tái)”,積極做好硬件和人力、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備,做好省網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接工作,避免重復(fù)開發(fā)造成的技術(shù)壁壘、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和資金浪費(fèi)。
三、制度規(guī)則既要“清”到底,又要“精”到位
公共資源交易平臺(tái)整合,要做好制度規(guī)章的“破”和“立”。一是規(guī)范性文件清理,要一清到底。目前,一些地方制定了一些“土政策”、“土辦法”,有的文件內(nèi)容彼此矛盾,有的違法設(shè)置行政審批、備案、收費(fèi),有的違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)等,導(dǎo)致市場(chǎng)主體合法權(quán)利受限、負(fù)擔(dān)加重。為此,必須按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”原則,對(duì)不符合上位法、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定進(jìn)行清理,對(duì)違法設(shè)置審批事項(xiàng)、干預(yù)交易主體自主權(quán)等堅(jiān)決予以糾正。未進(jìn)行清理、公告的,不得繼續(xù)施行。二是新規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),要精準(zhǔn)精細(xì)。在清理開展規(guī)范性文件的同時(shí),綜合監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際和新形勢(shì)、新要求,按照程序合法、有效管用的原則,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),會(huì)同有關(guān)部門,制定統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)管理、服務(wù)細(xì)則、流程和標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)建設(shè)工程招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等法律法規(guī)和交易特點(diǎn),制定分類統(tǒng)一的平臺(tái)交易規(guī)則和技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
四、市場(chǎng)主體既要“放”得開,又要“管”得住
要按照市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”,政府“法定職責(zé)必須為”原則,放管結(jié)合,確?!胺拧钡瞄_,又“管”得住。一是簡(jiǎn)政放權(quán),清除市場(chǎng)壁壘和限制性條款。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的改革方向,簡(jiǎn)化交易環(huán)節(jié),清除市場(chǎng)壁壘和限制性條款。杜絕對(duì)交易活動(dòng)的行政干預(yù),整治各種亂收費(fèi)行為,降低市場(chǎng)主體交易成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。二是加強(qiáng)執(zhí)法,建立信用體系和黑名單制度。要有敢抓敢管、敢做敢為的政治擔(dān)當(dāng),加大監(jiān)督檢查力度,對(duì)假借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為,既要加強(qiáng)日常檢查,又要開展突出問(wèn)題專項(xiàng)整治,出重拳,出實(shí)招,嚴(yán)肅查處,樹立部門權(quán)威。要加快公共資源交易領(lǐng)域信用體系建設(shè),建立信用歸集和使用管理制度。健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,對(duì)誠(chéng)實(shí)守信主體依法給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失信主體依法予以限制,對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入。目前湖北省在浠水縣開展縣域商務(wù)誠(chéng)信評(píng)標(biāo)試點(diǎn),將253家企業(yè)納入誠(chéng)信庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為資格審查、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、合同履行的依據(jù),試點(diǎn)情況順利,成效明顯。
五、評(píng)標(biāo)專家既要“請(qǐng)”得進(jìn),又要“清”得出
實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享與規(guī)范使用是平臺(tái)整合的核心內(nèi)容之一。一是廣泛征集評(píng)標(biāo)專家,建立綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)要會(huì)同行業(yè)部門,按照全國(guó)統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和全省統(tǒng)一的專家?guī)旃芾磙k法,建立跨行業(yè)、跨地域的省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?、市(州)專家子?kù)、區(qū)域性專家?guī)?,充分發(fā)揮行業(yè)部門專家的專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)和市州地域優(yōu)勢(shì)。要嚴(yán)格資格條件,廣泛征集評(píng)標(biāo)專家,并加強(qiáng)教育培訓(xùn)和入庫(kù)考試,確保將職業(yè)道德好、法律意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)水平過(guò)硬、能公正履職的評(píng)標(biāo)專家納入綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤_保各類專業(yè)方面的專家“請(qǐng)”得進(jìn),解決評(píng)標(biāo)專家稀缺問(wèn)題。二是加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家考核,建立動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。要采取“一標(biāo)一考”的方式,對(duì)評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審活動(dòng)中的出勤、工作紀(jì)律、工作態(tài)度、能力水平、履職盡責(zé)等方面進(jìn)行考核評(píng)價(jià),對(duì)因業(yè)務(wù)能力原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的及時(shí)調(diào)整,對(duì)因信譽(yù)等原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作的取消評(píng)標(biāo)專家資格,對(duì)存在違法違規(guī)行為的要列入黑名單并依法給予處罰,確保能力不勝任和有劣跡的專家“清”得出,打造一支素質(zhì)過(guò)硬、公正純潔的評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍。
六、服務(wù)管理既要“過(guò)”得硬,又要“控”得嚴(yán)
公共資源交易管理是高風(fēng)險(xiǎn)崗位,必須加強(qiáng)自律和他律,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控,優(yōu)化服務(wù),筑牢自身廉潔自律“防火墻”。一是實(shí)行權(quán)力清單管理。針對(duì)不同的崗位建立權(quán)力清單、崗位責(zé)任清單、負(fù)面清單,明確每個(gè)崗位、每個(gè)人的職責(zé)和負(fù)面清單,對(duì)如何做,做到什么程度,應(yīng)負(fù)什么責(zé)任,瀆職應(yīng)受到什么處理等進(jìn)行明晰。做到在法律約束下用權(quán),在制度籠子里履職。要提供高效、便捷服務(wù),建立公共資源平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度,堅(jiān)持掛牌上崗、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、服務(wù)承諾,推行延時(shí)服務(wù)、提醒服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電子服務(wù)、一站式服務(wù)等。堅(jiān)持“一線工作法”、“容缺管理”,深入基層、現(xiàn)場(chǎng)辦公。為各方市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù),實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理“過(guò)”得硬,樹立部門形象。二是加強(qiáng)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。要緊繃廉政之弦,嚴(yán)格執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》,深入開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控活動(dòng),做到堅(jiān)持原則不動(dòng)搖、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣、履行程序不變通,守得住黨性、守得住道德、守得住良知,確保會(huì)干事、干成事、不出事。黃岡市制定了《公共資源交易管理腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作規(guī)范》。要健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立和完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)公共資源招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力要“控”得嚴(yán),確保干部職工會(huì)干事、干成事、不出事。
來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》2016年第5期 作者:黃岡市公共資源交易監(jiān)督管理局,朱華清