標(biāo)準(zhǔn)貨物、服務(wù)招標(biāo)文件簡介

2017年9月4日，國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國家新聞出版廣電總局、國家鐵路局、中國民用航空局印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》5個標(biāo)準(zhǔn)文件（統(tǒng)一簡稱為《標(biāo)準(zhǔn)文件》）。

一、標(biāo)準(zhǔn)文件的重要意義

一是為了落實招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的需要?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第十五條明確規(guī)定，編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。此次印發(fā)的5份《標(biāo)準(zhǔn)文件》，與早前國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007年版）及《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》（2012年版）等4份施工類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件一道，共同構(gòu)建形成了覆蓋主要采購對象、多種合同類型、不同項目規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)文件體系，進(jìn)一步完善了標(biāo)準(zhǔn)文件編制規(guī)則，提高了招標(biāo)文件編制質(zhì)量，促進(jìn)了招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，營造了良好的市場競爭環(huán)境。

二是推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化和電子化的需要。大力發(fā)展電子招標(biāo)投標(biāo)需要以標(biāo)準(zhǔn)化為依托，而標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件是實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。近年來，中國的電子招標(biāo)投標(biāo)取得了快速發(fā)展，區(qū)域和行業(yè)覆蓋面大為拓展，全流程電子化程度不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會效益逐漸凸顯。2017年2月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合六個部門印發(fā)了《 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》，提出2017年的行動目標(biāo)是電子招標(biāo)采購制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項目基本實現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營更加規(guī)范，招標(biāo)采購市場競爭更加有序。

為了積極適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展方向和趨勢，《標(biāo)準(zhǔn)文件》根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，對招標(biāo)文件的獲取、澄清修改、投標(biāo)文件的編制、密封和標(biāo)識、遞交、修改與撤回、開標(biāo)等條款按照相關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)要求進(jìn)行編制，并設(shè)置了相同的條款號，用（A）、（B）表示，供招標(biāo)人根據(jù)實際情況選擇使用，為項目采用電子招標(biāo)方式預(yù)留了空間。

三是規(guī)范有序開展招標(biāo)投標(biāo)活動的需要。招標(biāo)文件是告知潛在投標(biāo)人招標(biāo)項目有關(guān)情況和投標(biāo)具體要求等信息的載體，是指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動全過程的綱領(lǐng)性文件。編制招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域落實 “ 簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù) ” 的改革要求，減少對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政干預(yù)，更好地發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范管理的重要抓手?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》是最佳實踐經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，有利于提高招標(biāo)文件的編制效率，增加規(guī)范性和透明度。

四是與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的需要。編制標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件是國際慣例和通行做法，世行、亞行、國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）、英國土木工程師學(xué)會（ICE）等機(jī)構(gòu)均十分重視并在相關(guān)領(lǐng)域積極推行標(biāo)準(zhǔn)文本。其中，世行和亞行均建立了包括土建、貨物等類型的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件體系，F(xiàn)IDIC建立了包括紅皮書、黃皮書、銀皮書、綠皮書、白皮書在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)合同體系。當(dāng)我們在做國際工程承包的時候，世界各國的發(fā)包人會按照項目特點(diǎn)和承包方式選擇使用FIDIC的紅皮書、銀皮書等，因為這些通用合同是全球性的。根據(jù)我國的相關(guān)法律法規(guī)，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目的施工、設(shè)計施工總承包、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購、材料采購項目應(yīng)當(dāng)按照項目的特點(diǎn)和標(biāo)的物的不同選擇使用標(biāo)準(zhǔn)文件體系中不同類型的通用合同條款。這不僅體現(xiàn)出具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)合同體系的形成，也體現(xiàn)出我們逐步在與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

二、標(biāo)準(zhǔn)文件的主要特點(diǎn)

（一）合法性

《標(biāo)準(zhǔn)文件》的編制過程首先考慮 “ 合法性 ” ?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》嚴(yán)格遵守《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《合同法》、《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，并通過《標(biāo)準(zhǔn)文件》的相關(guān)條款響應(yīng)國家 “ 五證合一、一照一碼 ” 登記制度改革、營改增政策改革等國家綜合改革措施。

由于既有施工、設(shè)計施工總承包等標(biāo)準(zhǔn)文件是在2012年《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》出臺之前發(fā)布，部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)有關(guān)規(guī)定的要求，最新發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)文件》也可為下一步修訂既有標(biāo)準(zhǔn)文件提供參考。

（二）合理性

為使《標(biāo)準(zhǔn)文件》對招標(biāo)活動進(jìn)行規(guī)范，盡量通過標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件防止招標(biāo)過程中的違法和錯誤，對于法律有明確規(guī)定的程序性問題，《標(biāo)準(zhǔn)文件》盡量以條款的形式明確規(guī)定在投標(biāo)人須知和評標(biāo)辦法正文部分，便于招標(biāo)人直接使用；對于合同條款、供貨要求或發(fā)包人要求、委托人要求等內(nèi)容，《標(biāo)準(zhǔn)文件》提供最基礎(chǔ)、最具廣泛適用性的基本框架，給招標(biāo)人針對具體項目特點(diǎn)在招標(biāo)文件中實現(xiàn)不同深度及廣度的個性化需求預(yù)留空間，以便能夠更好地實現(xiàn)項目的招標(biāo)目標(biāo)。特別是在合同條款的編制過程中，《標(biāo)準(zhǔn)文件》按照不同招標(biāo)標(biāo)的物的特點(diǎn)，遵循以合理的風(fēng)險和責(zé)任分配促進(jìn)良好履約的思路，盡可能在公平、公正的原則下確定交易雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

（三）適用性

《標(biāo)準(zhǔn)文件》體系安排上主要配套依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目貨物和服務(wù)的主要類別，同時盡可能擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)文件的適用性，在具體類別下盡量擴(kuò)大覆蓋面。《標(biāo)準(zhǔn)文件》符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，內(nèi)容編排合理，針對性和適用性強(qiáng)，不僅適用于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，同時可適用于自愿招標(biāo)的項目。考慮到《標(biāo)準(zhǔn)文件》的基本定位是適用于各行業(yè)領(lǐng)域的通用文本，國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)本行業(yè)招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，對《標(biāo)準(zhǔn)文件》中的專用合同條款、供貨要求或發(fā)包人要求、委托人要求等內(nèi)容做出具體規(guī)定。

（四）一致性

《標(biāo)準(zhǔn)文件》與既有施工、設(shè)計施工總承包等標(biāo)準(zhǔn)文件在文本框架、招投標(biāo)程序、用詞用語等方面都盡量保持一致，《標(biāo)準(zhǔn)文件》均由招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、合同條款及格式、供貨要求或發(fā)包人要求、委托人要求、投標(biāo)文件格式等幾部分組成，招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)標(biāo)的物需求做調(diào)整和修改，方便招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、行政監(jiān)督部門和評標(biāo)專家理解和使用。

（五）前瞻性

1.與電子招標(biāo)投標(biāo)相銜接?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》在投標(biāo)人須知部分對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)等程序按照電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的要求編制相應(yīng)條款，供招標(biāo)人選擇使用，為項目采用電子招標(biāo)方式預(yù)留了空間。對于采用電子招標(biāo)投標(biāo)方 式的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)文件》的電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)條款以及項目選擇使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺的具體要求編制相應(yīng)條款。

2.與誠信體系建設(shè)相銜接。近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在加強(qiáng)和改進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管方面采取了一系列措施。2015年5月，國家發(fā)展改革委會同最高人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，強(qiáng)調(diào)在招投標(biāo)活動中開展行賄犯罪檔案查詢，對有行賄犯罪記錄的單位和個人參與招投標(biāo)活動進(jìn)行限制。 2016年9月，國家發(fā)展改革委會同最高人民法院等印發(fā)了《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的通知》，依法對失信被執(zhí)行人在招標(biāo)投標(biāo)活動中采取限制措施，健全招投標(biāo)信用機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康有序發(fā)展。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合多個部門簽署了不同類型的聯(lián)合懲戒合作備忘錄和聯(lián)合激勵合作備忘錄，對失信行為人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對信用良好行為人進(jìn)行聯(lián)合激勵。國家發(fā)展改革委還將繼續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，將招標(biāo)投標(biāo)過程中的違法行為與單位和個人信用掛鉤，提高失信成本，保障招標(biāo)投標(biāo)活動依法依規(guī)進(jìn)行。對于上述誠信體系建設(shè)中需要招標(biāo)人和投標(biāo)人遵守的相關(guān)規(guī)定，均在《標(biāo)準(zhǔn)文件》的投標(biāo)人須知中予以充分體現(xiàn)。

三、標(biāo)準(zhǔn)文件的主要內(nèi)容

《標(biāo)準(zhǔn)文件》按照不同的標(biāo)的，包括貨物和服務(wù)招標(biāo)文件兩類。其中，貨物類分為設(shè)備和材料兩個文本；服務(wù)類分為勘察、設(shè)計、監(jiān)理三個文本。《標(biāo)準(zhǔn)文件》共分六章，具體內(nèi)容如下：

第一章招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）。包括適用于公開招標(biāo)的招標(biāo)公告及適用于邀請招標(biāo)的投標(biāo)邀請書，供招標(biāo)人選擇使用。

第二章投標(biāo)人須知。包括前附表和正文兩部分，主要包括總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、合同授予、紀(jì)律和監(jiān)督、需要補(bǔ)充的其他內(nèi)容等。按照不同招標(biāo)標(biāo)的物的特點(diǎn)，此部分內(nèi)容會有部分差異。例如：《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》中有技術(shù)成果經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臈l款，《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》對項目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師以及其他主要人員提出要求，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》中沒有投標(biāo)函附錄等。

第三章評標(biāo)辦法。包括前附表和正文兩部分。

根據(jù)《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》，評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其評標(biāo)方法?！稑?biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》沿用既有標(biāo)準(zhǔn)文本的體例，明確規(guī)定了經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法兩種評標(biāo)方法，并分別以序號相同的兩章進(jìn)行規(guī)定，供招標(biāo)人選擇使用。

根據(jù)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，勘察設(shè)計評標(biāo)一般采取綜合評估法進(jìn)行，因此對《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》和《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等服務(wù)類招標(biāo)文件均只規(guī)定了綜合評估法。

第四章合同條 款及格式。包括通用合同條款、專用合同條款及合同附件格式三部分。其中，通用合同條款按照不同采購標(biāo)的物的特點(diǎn)編寫，專用合同條款部分供招標(biāo)人根據(jù)實際自行補(bǔ)充、細(xì)化和修改。

第五章供貨要求或發(fā)包人要求、委托人要求。此部分為招標(biāo)人針對具體招標(biāo)項目，提出的具體招標(biāo)需求。因為不同招標(biāo)標(biāo)的物的需求差異較大，《標(biāo)準(zhǔn)文件》不宜做出也難以做出較為統(tǒng)一的規(guī)定，因此《標(biāo)準(zhǔn)文件》在此部分僅給出了一些目錄和內(nèi)容指引，由招標(biāo)人在具體招標(biāo)項目中進(jìn)行規(guī)定。

第六章投標(biāo)文件格式。包括投標(biāo)函、法 定代表人身份證明及授權(quán)委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、投標(biāo)保證金、商務(wù)和技術(shù)偏差表、分項報價表、資格和履約能力審查資料、技術(shù)文件及其他資料的內(nèi)容及格式要求。

其中《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》要求填報勘察綱要，《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》要求填報設(shè)計方案，《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》要求填報監(jiān)理大綱。

四、標(biāo)準(zhǔn)文件通用合同條款主要特點(diǎn)

（一）《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》

設(shè)備合同設(shè)置了17個條款，分別為一般約定，合同范圍，合同價格與支付，監(jiān)造及交貨前檢驗，包裝、標(biāo)記、運(yùn)輸和交付，開箱檢驗、安裝、調(diào)試、考核、驗收，技術(shù)服務(wù)，質(zhì)量保證期，質(zhì)保期服務(wù)，履約保證金，保證，知識產(chǎn)權(quán)，保密，違約責(zé)任，合同的解除，不可抗力和爭議的解決。其中重點(diǎn)考慮如下：

1.合同價格與支付：在總結(jié)國內(nèi)貨物買賣慣常做法的基礎(chǔ)上，將合同價格約定為固定價格，并對支付的進(jìn)度、比例、支付條件做出了指導(dǎo)性規(guī)定，實踐中招標(biāo)人可以直接采用。具體支付方式為：合同生效后支付 簽約合同價10%的預(yù)付款，交貨后支付合同價格60%的交貨款，合同設(shè)備驗收證書或驗收款支付函簽署后支付合同價格25%的驗收款，質(zhì)保期屆滿證書或結(jié)清款支付函簽署后支付合同價格5%的結(jié)清款。

2.監(jiān)造及交貨前檢驗：考慮到某些技術(shù)性能要求較高或非通用設(shè)備采購的需要，合同對監(jiān)造和交貨前檢驗進(jìn)行了約定，同時在條款中明示可由當(dāng)事人自由選擇是否進(jìn)行設(shè)備監(jiān)造和交貨前檢驗，以適應(yīng)不同設(shè)備采購的需求。

3.交付和風(fēng)險轉(zhuǎn)移：根據(jù)交易慣例，約定賣方在施工場地車面上將合同設(shè)備交付給買方，合同設(shè)備的所有權(quán)和風(fēng)險自交付時起由賣方轉(zhuǎn)移至買方。

4.檢驗和驗收：根據(jù)設(shè)備檢驗的特點(diǎn)，合同設(shè)置了開箱檢驗、安裝、調(diào)試、考核、驗收幾個環(huán)節(jié)，并針對因買方原因三次考核不成功及在最后一批合同設(shè)備交貨后6個月內(nèi)未開始考核的情況做出了公平的支付安排。

5.質(zhì)量保證期：通常合同設(shè)備整體質(zhì)量保證期為驗收之日起12個月，當(dāng)事人可對關(guān)鍵部件的質(zhì)量保證期做出特殊約定。

6.技術(shù)服務(wù)和質(zhì)保期服務(wù)：結(jié)合設(shè)備買賣需要相關(guān)服務(wù)的特點(diǎn)，合同約定，賣方在合同設(shè)備驗收之前提供技術(shù)服務(wù)，在質(zhì)量保證期內(nèi)提供質(zhì)保期服務(wù)。

（二）《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》

材料合同設(shè)置了12個條款，分別為一般約定，合同范圍，合同價格與支付，包裝、標(biāo)記、運(yùn)輸和交付，檢驗與驗收，相關(guān)服務(wù)，質(zhì)量保證期，履約保證金，保證，違約責(zé)任，合同的解除和爭議的解決。其中重點(diǎn)考慮如下：

1.合同價格的調(diào)整：考慮到部分工程項目的材料供應(yīng)存在周期長、價格波動大的特點(diǎn)，通用合同條款約定，對于供貨周期超過12個月且材料價格變化超過專用合同條款約定幅度的，可對合同價格進(jìn)行調(diào)整，除此以外合同價格為固定價格。

2.支付：在總結(jié)國內(nèi)材料買賣慣常做法的基礎(chǔ)上，對支付的進(jìn)度、比例、支付條件做出了指導(dǎo)性規(guī)定，實踐中招標(biāo)人可以直接采用。具體支付方式為：合同生效后支付簽約合同價10%的預(yù)付款，合同材料驗收證書或進(jìn)度款支付函簽署后支付至合同價格95%的進(jìn)度款，質(zhì)保期屆滿證書簽署后支付合同價格5%的結(jié)清款。

3.交付和風(fēng)險轉(zhuǎn)移：根據(jù)交易慣例，約定賣方在施工場地卸貨后將合同材料交付給買方，合同材料的所有權(quán)和風(fēng)險自交付時起由賣方轉(zhuǎn)移至買方。

4.檢驗：買方可自行檢驗，也可約定由擁有資質(zhì)的第三方檢驗機(jī)構(gòu)檢驗。買方在全部合同材料交付后3個月內(nèi)未安排檢驗和驗收的，賣方可簽署進(jìn)度款支付函提交買方，以獲得進(jìn)度款的支付。

5.質(zhì)量保證期：質(zhì)量保證期自合同材料驗收之日起算，至合同材料驗收證書或進(jìn)度款支付函簽署之日起12個月止（以先到的為準(zhǔn)）。

6.相關(guān)服務(wù)：結(jié)合材料買賣需要相關(guān)服務(wù)的特點(diǎn)，合同約定，賣方在質(zhì)量保證期屆滿前向買方提供與合同材料有關(guān)的輔助服務(wù)。

（三）《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》

勘察合同設(shè)置了15個條款，分別為一般約定，發(fā)包人義務(wù)，發(fā)包人管理，勘察人義務(wù)，勘察要求，開始勘察和完成勘察，暫?？辈欤辈煳募?，勘察責(zé)任與保險，設(shè)計和施工期間配合，合同變更，合同價格與支付，不可抗力，違約和爭議的解決。其中重點(diǎn)考慮如下：

1.勘察范圍：合同適用于各類型工程勘察項目，勘察范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍，具體勘察范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)三者之間的關(guān)聯(lián)內(nèi)容進(jìn)行確定。其中工程范圍指所勘察工程的建設(shè)內(nèi)容；階段范圍指工程建設(shè)程序中的可行性研究勘察、初步勘察、詳細(xì)勘察、施工勘察等階段中的一個或者多個階段；工作范圍指工程測量、巖土工程勘察、巖土工程設(shè)計（如有）、提供技術(shù)交底、施工配合、參加試車（試運(yùn)行）、竣工驗收和發(fā)包人委托的其他服務(wù)中的一項或者多項工作。

2.發(fā)包人義務(wù)：包括遵守法律、發(fā)出開始通 知、辦理證件和批件、支付合同價款 、提供勘察資料等。合同還對發(fā)包人委派發(fā)包人代表行使權(quán)利、履行義務(wù)以 及委托監(jiān)理人（如有）進(jìn)行勘察監(jiān)理做出了約定。

3.勘察人義務(wù)：勘察人義務(wù)包括遵守法律、依法納稅、完成全部勘察工作、保證勘察 作業(yè)規(guī)范安全環(huán)保、避免勘探對公眾與他人的利益造成損害等。合同還對勘察人項目管理機(jī)構(gòu)和人員安排、測繪、勘探、取樣、試驗等作業(yè)要求、勘察設(shè)備要求、勘察文件要求等內(nèi)容做出了約定。

4.合同價格與支付：通用合同條款約定合同價款的確定方式、調(diào)整方式和風(fēng)險范圍劃分在專用合同條款中約定。支付分定金或預(yù)付款、中期支付、費(fèi)用結(jié)算等階段，具體支付的進(jìn)度、比例、支付條件在專用合同條款中進(jìn)行約定，并規(guī)定了發(fā)包人向勘察人付款時，勘察人應(yīng)當(dāng)提供等額的增值稅發(fā)票。

（四）《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計招標(biāo)文件》

設(shè)計合同設(shè)置了15個條款，分別為一般約定，發(fā)包人義務(wù)，發(fā)包人管理，設(shè)計人義務(wù)，設(shè)計要求，開始設(shè)計和完成設(shè)計，暫停設(shè)計，設(shè)計文件，設(shè)計責(zé)任與保險，施工期間配合，合同變更，合同價格與支付，不可抗力，違約和爭議的解決。其中重點(diǎn)考慮如下：

1.設(shè)計范圍：合同適用于各類型工程設(shè)計項目，設(shè)計范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍，具體設(shè)計范圍應(yīng) 當(dāng)根據(jù)三者之間的關(guān)聯(lián)內(nèi)容進(jìn)行確定。工程范圍指所設(shè)計工程的建設(shè)內(nèi)容；階段范圍指工程建設(shè)程序中的方案設(shè)計、初步設(shè)計、擴(kuò)大初步（招標(biāo)）設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段中的一個或者多個階段；工作范圍指編制設(shè)計文件、編制設(shè)計概算、預(yù)算、提供技術(shù)交底、施工配合、參加試車（試運(yùn)行）、編制竣工圖、竣工驗收和發(fā)包人委托的其他服務(wù)中的一項或者多項工作。

2.發(fā)包人義務(wù)：包括遵守法律、發(fā)出開始設(shè)計通知、辦理證件和批件、支付合同 價 款、提供設(shè)計資料等。合同還對發(fā)包人委派發(fā)包人代表行使權(quán)利、履行義務(wù) 以及委托監(jiān)理人（如有）進(jìn)行設(shè)計監(jiān)理做出了約定。

3.設(shè)計人義務(wù)：設(shè)計人義務(wù)包括遵守法律、依法納稅、完成全部設(shè)計工作等。合同還對設(shè)計人項目管理機(jī)構(gòu)和人員安排、設(shè)計依據(jù)、設(shè)計范圍和設(shè)計文件要求等內(nèi)容做出了約定。

4.合同價格與支付：通用合同條款約定合同價款的確定方式、調(diào)整方式和風(fēng)險范圍劃分在專用合同條款中約定。支付分定金或預(yù)付款、中期支付、費(fèi)用結(jié)算等階段，具體支付的進(jìn)度、比例、支付條件在專用合同條款中進(jìn)行約定，并規(guī)定了發(fā)包人向設(shè)計人付款時，設(shè)計人應(yīng)當(dāng)提供等額的增值稅發(fā)票。

（五）《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》

監(jiān)理合同設(shè)置了12個條款，分別為一般約定，委托人義務(wù)，委托人管理，監(jiān)理人義務(wù)，監(jiān)理要求，開始監(jiān)理和完成監(jiān)理，監(jiān)理責(zé)任與保險，合同變更，合同價格與支付，不可抗力，違約和爭議的解決。其中重點(diǎn)考慮如下：

1.監(jiān)理范圍：合同適用于各類型工程監(jiān)理項目，監(jiān)理范圍包括工程范圍、階段范圍和工作范圍，具體監(jiān)理范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)三者之間的關(guān)聯(lián)內(nèi)容進(jìn)行確定。工程范圍指所監(jiān)理工程 的建設(shè)內(nèi)容；階段范圍指工程建設(shè)程序中的勘察階段、設(shè)計階段、施工階段、缺陷責(zé)任期及保修階段中的一個或者多個階段；工作范圍指監(jiān)理工作中的質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)和安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理中的一項或者多項工作。

2.委托人義務(wù)：包括遵守法律、發(fā)出開始監(jiān)理通知、辦理證件和批件、支付合同價款、提供監(jiān)理資料等。合同還對委托人委派委托人代表行使權(quán)利、履行義務(wù)做出了約定。

3.監(jiān)理人義務(wù)：監(jiān)理人義務(wù)包括遵守法律、依法納稅、完成全部監(jiān)理工作等。合同還對監(jiān)理人項目管理機(jī)構(gòu)和人員安排、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理內(nèi)容和監(jiān)理文件要求等內(nèi)容做出了約定。

4.合同價格與支付：通用合同條款約定合同價款的確定方式、調(diào)整方式和風(fēng)險范圍 劃分在專用合同條款中約定。支付分預(yù)付款、中期支付、費(fèi)用結(jié)算等階段。由于實踐中監(jiān)理酬金一般根據(jù)工程進(jìn)度進(jìn)行支付，而不同工程建設(shè)項目的進(jìn)度描述差別巨大，難以做出較為統(tǒng)一的規(guī)定，因此具體支付的進(jìn)度、比例、支付條件在專用合同條款中進(jìn)行約定，并規(guī)定了委托人向監(jiān)理人付款時，監(jiān)理人應(yīng)當(dāng)提供等額的增值稅發(fā)票。

五、標(biāo)準(zhǔn)文件實施工作

《標(biāo)準(zhǔn)文件》自2018年1月1日起實施。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門做好《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹落實及相關(guān)編輯出版工作，及時總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康可持續(xù)發(fā)展。

綜上所述，《標(biāo)準(zhǔn)文件》是對貨物、服務(wù)領(lǐng)域多年招標(biāo)投標(biāo)經(jīng)驗的歸納與總結(jié)，《標(biāo)準(zhǔn)文件》的發(fā)布實施，必將有力推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)和市場主體提高招標(biāo)采購的專業(yè)質(zhì)量和工作效率，必將為招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實可靠的基礎(chǔ)和保障。

作者：袁靜， 華杰工程咨詢有限公司

來源： 《招標(biāo)采購管理》