
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
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一、問題的提出
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款規(guī)定,“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?!贝藯l法律規(guī)定意為招標(biāo)人和中標(biāo)人之間簽訂的合同須以招投標(biāo)文件為準(zhǔn),不得背離其招標(biāo)過程中確定的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。但在實(shí)踐中,合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容不同的情況時(shí)有發(fā)生,因此能否將此條視作合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容背離時(shí)認(rèn)定合同無(wú)效的依據(jù),即能否根據(jù)本條規(guī)定認(rèn)定在此種情況下應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件中設(shè)立的條件為準(zhǔn),成了有爭(zhēng)議的問題。
實(shí)踐中,經(jīng)常會(huì)在合同履行過程中發(fā)生客觀情況的變化,此時(shí)需要根據(jù)變化情況修改合同內(nèi)容,例如發(fā)生不可抗力、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)情況與招標(biāo)時(shí)有重大變化等。此時(shí),根據(jù)第四十六條的規(guī)定,是否可以訂立變更合同內(nèi)容的協(xié)議,就成了一個(gè)重要問題。項(xiàng)目實(shí)施過程中,在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間以及審計(jì)、紀(jì)檢等行政機(jī)關(guān)與招標(biāo)人之間,都有可能發(fā)生爭(zhēng)議。當(dāng)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí),以合同內(nèi)容或招投標(biāo)文件中的內(nèi)容為準(zhǔn)確定招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系下的約定內(nèi)容成了值得探討的問題。實(shí)踐中一般會(huì)將本條法律規(guī)定作為按照招投標(biāo)文件確定合同內(nèi)容的依據(jù),在中國(guó)裁判文書網(wǎng)以“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”為條件進(jìn)行查詢,再對(duì)查詢結(jié)果進(jìn)行比對(duì)可以發(fā)現(xiàn),自2000年至今,全國(guó)已有上百起案件在判決中引用了此條內(nèi)容,在爭(zhēng)議解決中以招投標(biāo)文件內(nèi)容為準(zhǔn)解決爭(zhēng)議,實(shí)質(zhì)上將與招投標(biāo)文件內(nèi)容不符的合同歸于無(wú)效。
而導(dǎo)致這樣武斷適用的根本原因是本條法律條文的規(guī)定易使人產(chǎn)生上文所述的絕對(duì)化的理解,因此,應(yīng)當(dāng)在分析此條文適用情況與相關(guān)法律依據(jù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步探究此條法律條文的修改方法。
二、按照招標(biāo)文件與中標(biāo)人投標(biāo)文件訂立合同的法律依據(jù)
分析《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款中“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”的規(guī)定,需要先從招投標(biāo)法律的立法目的和意圖來(lái)進(jìn)行理解。筆者認(rèn)為,設(shè)定這樣規(guī)定的原因是:在招投標(biāo)程序中,依據(jù)公開、公平、公正的原則,根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件確立中標(biāo)人之后,如果備案合同的簽訂還可以再違背招投標(biāo)文件,則會(huì)損害其他未中標(biāo)人、第三人的合法權(quán)益,甚至?xí)p害國(guó)家和集體的公共利益?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》的主要適用范圍是針對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,而必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目往往涉及公共利益,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也涉及國(guó)家和地方財(cái)政, 因此要求項(xiàng)目建設(shè)過程中的各種條件與招投標(biāo)文件一致是為了避免項(xiàng)目實(shí)行過程中招標(biāo)人和中標(biāo)人串通勾結(jié),將招投標(biāo)程序架空,從而危害公共利益。此出發(fā)點(diǎn)是《招標(biāo)投標(biāo)法》必然的要求,存在對(duì)招投標(biāo)文件和備案合同內(nèi)容一致性的要求也是合乎法律精神的。
這一精神在國(guó)際組織的相關(guān)規(guī)則中也有體現(xiàn),《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購(gòu)指南》(一般稱為“世行采購(gòu)指南”)中,“合同的類型和規(guī)?!币还?jié)項(xiàng)下第2.2條規(guī)定,“招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確說(shuō)明將要簽訂的合同類型,并提供相應(yīng)合同條款。 ” (原文為: The bidding documents shall clearly state the type of contract to be entered into and contain the proposed contract provisions appropriate therefor. ) “ 招標(biāo)文件 ” 一節(jié)項(xiàng)下第 2.12 條規(guī)定, “ 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用世行發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件,世行可接受投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件做出的必要的小范圍的修改,此類修改應(yīng)放在投標(biāo)資料表或合同專用條款中。 ” ﹝原文為: Borrowers shall use the appropriate Standard Bidding Documents ( SBDs ) issued by the Bank with minimum changes, acceptable to the Bank, as necessary to address project-specific conditions. Any su ch changes shall be introduced only through bid or contract data sheets, or through special conditions of contract, and not by introducing changes in the standard wording of the Bank ’s SBDs. ﹞這說(shuō)明,根據(jù)世行規(guī)定,招標(biāo)項(xiàng)目的合同內(nèi)容來(lái)源是招標(biāo)文件和投標(biāo)人對(duì) 招標(biāo)文件的小范圍修改,在投標(biāo)人中標(biāo)后,其最終確定合同的依據(jù)與《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定一致,為 “ 招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件 ” 。因此,對(duì)于合同依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件這一點(diǎn)并無(wú)爭(zhēng)議,且這樣規(guī)定是對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人利益以及公共利益的保護(hù),是招標(biāo)投標(biāo)程序必然的要求。
三、合同履行過程中變更合同內(nèi)容導(dǎo)致與招投標(biāo)文件內(nèi)容不一致的處理
(一)第四十六條不得作為不一致合同無(wú)效的依據(jù)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定,“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。前文已述,實(shí)踐中往往將此規(guī)定作為項(xiàng)目合同與招投標(biāo)文件不一致時(shí),按照招投標(biāo)文件解決爭(zhēng)議而事實(shí)上將項(xiàng)目合同視為無(wú)效的依據(jù)。而此條法律條文其實(shí)并未從字面上對(duì)合同效力做出規(guī)定,分析此條文,可以得出兩個(gè)結(jié)論:一是此條規(guī)定并未禁止“背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件內(nèi)容的協(xié)議”,而是禁止“背離按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件所訂立合同中內(nèi)容的協(xié)議”,因此不能直接推導(dǎo)出爭(zhēng)議中當(dāng)事人提出的協(xié)議內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時(shí)直接以招投標(biāo)文件為絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn);二是在部門法中 ,對(duì)于違法行為的法律后果應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門法條文的明確規(guī)定進(jìn)行分析?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第五十九條規(guī)定,“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?!币虼耍?zé)令改正和處以罰款是本法中規(guī)定的法律后果,而直接適用招投標(biāo)文件內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)確定該法律關(guān)系雙方的約定內(nèi)容,以及將不一致的合同歸于無(wú)效,都并非是違反《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條的法律后果。
《合同法》第五十二條規(guī)定,“違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的合同無(wú)效”。筆者認(rèn)為,《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款不屬于強(qiáng)制性規(guī)范,不能將第四十六條作為認(rèn)定合同無(wú)效的依據(jù)。前文已述,第四十六條第一款的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)層次的規(guī)定,第一個(gè)層次即第四十六條第一句的意思是應(yīng)當(dāng)按照招投標(biāo)文件訂立書面合同,但其中“根據(jù)”二字并不是所有條款必須與招投標(biāo)文件一致的意思,筆者認(rèn)為,可以在招投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上,經(jīng)過協(xié)商進(jìn)行某些確有必要的調(diào)整;而大多數(shù)裁判利用第四十六條第二句(即上文提到的分析此條文的第二個(gè)層次)作為合同無(wú)效的依據(jù),但第二句的真實(shí)意思是不得再行訂立與第一句所敘述的合同內(nèi)容背離的協(xié)議。因此實(shí)務(wù)中很多情形下,根據(jù)招投標(biāo)文件訂立的書面合同與招投標(biāo)文件本身存在不同,并非后續(xù)簽訂了與此份合同不同的另一份協(xié)議。況且,即使簽訂了不同于備案合同的另一份協(xié)議,根據(jù)法律規(guī)定,另一份協(xié)議本身并不能成為解決爭(zhēng)議的標(biāo)準(zhǔn),因此其他協(xié)議與備案合同不一致時(shí)的處理就不存在疑問:根據(jù)最高人民法院審判委員會(huì)2004 年 10 月 25 日公布、自 2005 年 1 月 1 日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二十一條的規(guī)定可知,“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的,應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)?!边@是對(duì)于部分工程中存在“陰陽(yáng)合同”時(shí),應(yīng)以“陽(yáng)合同”即備案合同為依據(jù)的規(guī)定。因此,當(dāng)備案合同與未經(jīng)過備案的其他協(xié)議發(fā)生沖突時(shí),應(yīng)當(dāng)以備案合同為準(zhǔn)。實(shí)務(wù)中,第四十六條第一句所述的根據(jù)招投標(biāo)文件簽訂的書面合同往往是備案合同,因此其具有對(duì)抗其他種類后續(xù)未備案合同的效力,這一點(diǎn)是毋庸置疑的。引發(fā)疑問的是當(dāng)備案合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)以何為準(zhǔn)?由于上述理由,第四十六條的意思并非是“與招投標(biāo)文件約定不同的合同一律違法”,而是“不得簽訂與以招投標(biāo)文件為依據(jù)的書面合同不同的其他協(xié)議”,因此此條并非對(duì)“簽訂的合同不得與招標(biāo)投標(biāo)文件內(nèi)容不一致”的強(qiáng)制性規(guī)定,不能成為《合同法》中合同無(wú)效的依據(jù)。
而實(shí)務(wù)中,慎用合同無(wú)效一向是最高院的審判立場(chǎng)。最高院認(rèn)為,“鼓勵(lì)交易是《合同法》的重要精神,要謹(jǐn)慎正確地認(rèn)定合同無(wú)效。”因此,直接依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條認(rèn)定合同無(wú)效,并非是解決當(dāng)事雙方爭(zhēng)議的最好方法。
綜合以上觀點(diǎn),筆者認(rèn)為,不能以《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條為依據(jù)直接認(rèn)定以招投標(biāo)文件內(nèi)容為準(zhǔn)確定雙方約定內(nèi)容,也不能以此為依據(jù)認(rèn)定不一致的合同無(wú)效。
(二)對(duì)不一致合同產(chǎn)生原因的探究和分析
在實(shí)踐中,一個(gè)項(xiàng)目在招投標(biāo)和后續(xù)談判過程有可能形成三種合同:第一種是招投標(biāo)過程中,以招標(biāo)文件為要約邀請(qǐng),投標(biāo)文件為要約,而確定中標(biāo)人為承諾的事實(shí)合同關(guān)系,這種合同關(guān)系一般是一個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目對(duì)核心內(nèi)容的約定;第二種是根據(jù)招投標(biāo)文件確定的并按照法律規(guī)定進(jìn)行備案的合同,也就是我們常說(shuō)的“備案合同”,在事實(shí)合同的基礎(chǔ)上,備案合同實(shí)質(zhì)上是對(duì)事實(shí)合同的書面表達(dá),而并非雙方合同關(guān)系的成立標(biāo)志;第三種是未經(jīng)過備案的,當(dāng)事人雙方協(xié)商訂立的其他協(xié)議。
根據(jù)前文論述,備案合同作為招投標(biāo)雙方經(jīng)過招標(biāo)程序之后訂立的合同,應(yīng)當(dāng)是以招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件為依據(jù)訂立的。由于學(xué)界通常認(rèn)為招標(biāo)文件屬于要約邀請(qǐng),投標(biāo)文件屬于要約,而確定中標(biāo)人則是做出承諾的過程,因此在確定中標(biāo)人時(shí)招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的建設(shè)工程合同就已經(jīng)成立,備案合同只是對(duì)已成立的事實(shí)合同的書面表達(dá)。實(shí)踐中出現(xiàn)的合同與招投標(biāo)文件內(nèi)容不同的情形可以分為三種:一為 合同表達(dá)錯(cuò)誤導(dǎo)致的內(nèi)容不一致;二為沒有合理合法原因,招標(biāo)人和中標(biāo)人對(duì)招投標(biāo)文件中的某些實(shí)質(zhì)性約定內(nèi)容私自變更;三為基于某些合理合法的客觀原因,招標(biāo)人和中標(biāo)人協(xié)商對(duì)招投標(biāo)文件中的某些實(shí)質(zhì)性約定進(jìn)行變更(這三種情形的探討都基于出現(xiàn)不一致的是實(shí)質(zhì)性條款,而對(duì)于實(shí)質(zhì)性條款的范圍不在本文探討范圍之內(nèi))。
第一種情形下,應(yīng)當(dāng)以探求真意為原則,通過確定招投標(biāo)文件的約定內(nèi)容為當(dāng)事雙方的真實(shí)意思表示而確定應(yīng)當(dāng)以招投標(biāo)文件內(nèi)容為準(zhǔn);第二種情形和第三種情形下,由于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容發(fā)生了變更,因此備案合同不能再僅僅看作是招投標(biāo)過程確定的事實(shí)合同的書面表達(dá),而是在原有事實(shí)合同之后經(jīng)過第二次要約承諾進(jìn)行的合同條款實(shí)質(zhì)性變更。
在第二種情形下,如果招標(biāo)人與中標(biāo)人更改招投標(biāo)文件中的約定并非基于合理合法的原因,那么能夠推導(dǎo)出的必然結(jié)論是其雙方是出于某些利益的考慮對(duì)之前已經(jīng)在招投標(biāo)過程中確定的條件進(jìn)行變更,由于不存在變更的法定理由,是一次不合法的變更,在依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的語(yǔ)境下已經(jīng)構(gòu)成了對(duì)公共利益的損害。根據(jù)《合同法》第五十二條規(guī)定,惡意串通,損害國(guó)家、集體或第三人利益的合同無(wú)效,因此此類合同極有可能被認(rèn)定為無(wú)效合同,最終仍然以招投標(biāo)文件中的約定為準(zhǔn)。
第三種情形下,招標(biāo)人和中標(biāo)人出于客觀情況發(fā)生變化等法定的合同變更條件變更合同,此時(shí)可以適用《合同法》關(guān)于合同變更的有關(guān)條款。例如《關(guān)于適用》〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問題的解釋(二)》關(guān)于情勢(shì)變更的規(guī)定明確,“合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化,繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的,當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則,并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?!币虼耍?dāng)經(jīng)過招投標(biāo)程序后,在合同履行過程中出現(xiàn)情勢(shì)變更的情形,雙方當(dāng)事人依照法律規(guī)定可以變更合同條款,這種變更就是合法的。與此相類似的,例如發(fā)生不可抗力、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)情況與招標(biāo)時(shí)有重大變化等其他合理合法情形下,雙方當(dāng)事人擁有變更合同條款的權(quán)利,而在依此變更后如果發(fā)生爭(zhēng)議,也不應(yīng)當(dāng)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條認(rèn)定合同無(wú)效。
因此,在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)對(duì)導(dǎo)致雙方約定與實(shí)踐不一致的合同進(jìn)行具體分析,確定其背離招投標(biāo)文件的原因,根據(jù)不同原因進(jìn)行不同方式的處理。
(三)結(jié)論
以上(一)和(二)是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條在我國(guó)現(xiàn)行法律體系下表達(dá)內(nèi)容的探究,筆者分析得出的結(jié)論是:《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條并非表達(dá)“在合同和招投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時(shí)無(wú)條件地認(rèn)定以招投標(biāo)文件內(nèi)容為準(zhǔn)”的意思,實(shí)務(wù)界中對(duì)于第四十六條在此種情形下的絕對(duì)化適用是對(duì)本條的一種誤解。其表達(dá)的真實(shí)意思是:應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的要求訂立書面合同,其在招投標(biāo)文件過程中已經(jīng)形成的要約和承諾使合同成立,而訂立的書面合同是對(duì)已成立合同的書面表達(dá),當(dāng)合同與招投標(biāo)文件出現(xiàn)非筆誤所導(dǎo)致的不同、不一致,或在履行中由于合同履行的條件發(fā)生變化使得招標(biāo)人與中標(biāo)人又訂立了其他合同時(shí),該變更合同的行為是有效的。
且《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的是規(guī)范招投標(biāo)程序和合同訂立,而并非對(duì)招投標(biāo)行為施加限制。實(shí)踐中,招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂最初的合同之后,在合同履行過程中,由于種種原因使得客觀情況發(fā)生變化,按照原合同不能履行或者履行不能達(dá)到理想目的的情況很有可能發(fā)生,例如,發(fā)生不可抗力、設(shè)計(jì)變更、地質(zhì)情況與招標(biāo)時(shí)有重大變化等情況時(shí),只有允許合同變更才是合理的。若法律規(guī)定在履行過程中合同不可以變更,必須與招投標(biāo)文件的規(guī)定一致,那么實(shí)踐中客觀情況發(fā)生變化使得履行合同存在障礙時(shí),后續(xù)的工作將無(wú)法進(jìn)行,這顯然與《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的相悖。因此,法律應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定這種變更是合理合法的,并使該條法律條文體現(xiàn)出對(duì)合理變更的允許。
然而產(chǎn)生對(duì)法律條文真意誤解和適用錯(cuò)誤的一個(gè)重要原因在于條文的表達(dá)方式過于模糊,不夠清晰明確,未指明招投標(biāo)訂立合同內(nèi)容在一定條件下應(yīng)可以變更。因此,筆者將在下文探究本條條文應(yīng)當(dāng)如何表達(dá)。
四、對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條第一款的修改建議
筆者認(rèn)為,該條條文第一款的第一句話,即“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同”,是不需要進(jìn)行特別修改的,建議針對(duì)該條款第二句話進(jìn)行修改,修改為“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議”。
在具體的修改方向上,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)在合同履行過程中合同內(nèi)容在一定條件下可以變更,而不是任何條件下都必須與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件一致,應(yīng)當(dāng)將其拆分成為三個(gè)層次:第一層次規(guī)定書面合同應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件中的內(nèi)容一致,不得為了個(gè)人利益違背招投標(biāo)過程中形成的工程條件而另行約定其他條件;第二層次規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人不得簽訂其他的“陰合同”,以“陰陽(yáng)合同”的方法規(guī)避招投標(biāo)文件中已經(jīng)形成的條款;第三層次規(guī)定在招標(biāo)文件規(guī)定的條件發(fā)生變化的情況下,可以對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程中形成的條件進(jìn)行變更,用明確的表達(dá)來(lái)規(guī)定合同內(nèi)容在一定條件下是可以變更的。
具體修改方式為: 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中 標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離該合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。但在合同履行中,招標(biāo)文件規(guī)定的條件發(fā)生變化,允許對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行變更。
作者: 何紅鋒 汪派派
(作者單位:南開大學(xué)法學(xué)院)
來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》