關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂的幾個(gè)方向性問題思考

招標(biāo)投標(biāo)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施以來，我國的招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)取得了長足的發(fā)展，招投標(biāo)市場不斷壯大，對規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 、 優(yōu)化資源配置 、 提高采購質(zhì)量效益 、 預(yù)防懲治腐敗等發(fā)揮了重要作用。

目前，中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在政府簡政放權(quán)、“放管服”改革持續(xù)進(jìn)行，國家投融資體制改革持續(xù)深化的背景下，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展，我國招標(biāo)投標(biāo)制度需要 做 出新的調(diào)整，以適應(yīng)新時(shí)代和新形勢的要求。按照黨中央、國務(wù)院的部署，國家發(fā)展改革委已啟動(dòng)全面修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》工作，目前正在廣泛征集意見建議。

筆者針對招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的突出問題，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂，提出以下方向性問題的思考 。

一、應(yīng)當(dāng)理清政府與市場的關(guān)系，著重從以下四方面提出對《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂建議

（一） 縮減必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條從項(xiàng)目性質(zhì)和資金來源兩個(gè)方面來衡量與判斷工程建設(shè)項(xiàng)目是否屬于必須招標(biāo)的范圍，只要項(xiàng)目性質(zhì)或資金來源滿足其中一項(xiàng)條件，且達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委16號令）規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ， 就必須進(jìn)行招標(biāo)。上述規(guī)定導(dǎo)致一些市場化程度較高 、 競爭比較充分 、 市場資源配置導(dǎo)向明顯的民間投資項(xiàng)目也要強(qiáng)制招標(biāo)。對于民間資本占控股或者主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目，只有其投資涉及關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目時(shí)，才屬于強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，具體范圍將由國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門制定并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。通過大幅縮減依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目的范圍，減少對市場主體特別是對民間資本投資的工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù)，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。

（二） 創(chuàng)新監(jiān)管模式，規(guī)范監(jiān)管行為

建議全面貫徹落實(shí)國務(wù)院“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革思路，堅(jiān)持理順政府和市場的關(guān)系，按照有利于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管的原則，清晰界定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中中央與地方、國務(wù)院各部門之間的監(jiān)管職責(zé)。

一是明確招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體監(jiān)管部門，既不能出現(xiàn)多部門監(jiān)管、責(zé)任不清的局面，也不能出現(xiàn)無部門監(jiān)管、放任自流的情況。例如，某些地方公共資源交易中心規(guī)定招標(biāo)文件需報(bào)其審查或備案，評標(biāo)活動(dòng)需由其工作人員簽字見證，但招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)并不屬于公共資源交易中心，而是行業(yè)主管部門。

二是關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行業(yè)規(guī)定與區(qū)域規(guī)定的沖突矛盾愈演愈烈。如在招標(biāo)文件的備案、評標(biāo)辦法的采用、評標(biāo)專家的抽取等方面，行業(yè)規(guī)定與地方政府規(guī)定完全不一致，到底以何為準(zhǔn)，建議在修訂后的招標(biāo)投標(biāo)法律體系中予以明確。

三是弱化事前監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。不鼓勵(lì)也不支持行政監(jiān)督部門對招標(biāo)公告甚至招標(biāo)方案、招標(biāo)文件進(jìn)行 事前審查。充分強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)信息的公開和透明，全面披露項(xiàng)目 招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會(huì)公眾監(jiān)督。行政監(jiān)督部門重點(diǎn)通過受理投訴對招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，不再對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的具體程序進(jìn)行監(jiān) 管。事后采用“雙 隨機(jī)、一公開”制度，規(guī)范行政監(jiān)管行為。

（三） 全面披露招標(biāo)投標(biāo)過程相關(guān)信息，讓市場相互監(jiān)督

建議在招標(biāo)投標(biāo)過程中全面披露相關(guān)信息，使得招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)真正做到公開、透明?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎?，通過推行招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范化和透明度。

一是在發(fā)布公告時(shí)，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容要公開。公開內(nèi)容包括項(xiàng)目概況、對申請人或者投標(biāo)人的資格條件要求、資格審查辦法全文、評標(biāo)辦法全文等，避免招標(biāo)人以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)人的招標(biāo)行為。

二是中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中的關(guān)鍵信息要公示。除中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等常規(guī)公示信息外，中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績、相關(guān)證書編號，中標(biāo) 候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績等也 要 納入公示的范圍，增強(qiáng)投標(biāo)單位之間的互相監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)人的投標(biāo)行為。

三是評標(biāo)信息要公示。在中標(biāo)候選人公示過程中，同時(shí)公示被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因 。 實(shí)行資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目，要向未通過資格預(yù)審的申請人告知其未通過資格預(yù)審的依據(jù)和原因，進(jìn)一步規(guī)范評標(biāo)專家的評標(biāo)行為；招標(biāo)人要對中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公告。投標(biāo)人對評標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)結(jié)果和其他招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不滿意的，可以向行政監(jiān)督部門進(jìn)行投訴。

四是行政監(jiān)督部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容，加強(qiáng)行政監(jiān)督部門依法行政的透明性。

五是招投標(biāo)當(dāng)事人的不良行為信息要公告。對于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)或者惡意投訴等行為，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告處理決定 ， 并將其作為不良行為信息記入相應(yīng)當(dāng)事人的信用檔案。

（四） 加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)誠信體系建設(shè)

信用制度是 規(guī)范市場行為的重要抓手。近年來，國務(wù)院發(fā)文明確要求建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，國家發(fā)展改革 委已經(jīng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門在加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信用監(jiān)管方面采取了一系列措施，對失信行為人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對信用良好行為人進(jìn)行聯(lián)合激勵(lì) 。今后國家還將繼續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)，將招標(biāo)投標(biāo)過 程中的違法行為與單位和個(gè)人信用掛鉤，提高失信成本，保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。建議國家加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)誠信體系建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)的信用評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享。

二、應(yīng)當(dāng)以問題為導(dǎo)向，著重從以下六方面提出《招標(biāo)投標(biāo)法》需要修改完善的內(nèi)容

（一） 支持電子招標(biāo)投標(biāo)推廣應(yīng)用

根據(jù)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，電子招標(biāo)投標(biāo)將成為未來我國招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主流方向，因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂，迫切需要將思路調(diào)整為“電子招標(biāo)投標(biāo)為主、紙質(zhì)形式招標(biāo)為輔”，結(jié)合電子招標(biāo)投標(biāo)操作實(shí)踐，對一系列相關(guān)條款進(jìn)行完善。例如：在電子招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境下，招標(biāo)文件出售的費(fèi)用應(yīng)該如何收??；進(jìn)一步縮短資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的出售時(shí)間以及投標(biāo)文件的編制時(shí)間等。

近年來，一些項(xiàng)目在評標(biāo)時(shí)，有關(guān)公共資源交易中心工作人員及交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)利用工作之便和技術(shù)優(yōu)勢，將電子評標(biāo)淪為個(gè)別人謀取非法利益的平臺(tái)，非法登陸評標(biāo)服務(wù)器，修改投標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)據(jù)和評標(biāo)委員會(huì)的評標(biāo)數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)特定投標(biāo)人中標(biāo) 、 收取巨額好處費(fèi) 的目的 。上述行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，甚至構(gòu)成了違法犯罪。針對上述電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，建 議規(guī)定電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)保證數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏、全程留 痕、可追溯。

此外，應(yīng)充分保證交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)公平競爭，避免形成新的市場固化或新的市場壟斷，任何人不得以任何方式干涉招標(biāo)人自主選擇電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)。

（二） 更加科學(xué)合理地設(shè)置評標(biāo)方法，避免低價(jià)低質(zhì)問題

實(shí)踐中常用的評標(biāo)方法分為綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法兩類。

采用綜合評估法評標(biāo)的，投標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的，投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低，但是投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的除外。經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法是我國 《 招標(biāo)投標(biāo)法 》 規(guī)定的一種重要評標(biāo)方法，也是國際上確定中標(biāo)人的通行做法。但是在實(shí)踐當(dāng)中，這一評標(biāo)方法經(jīng)常被濫用和錯(cuò)誤使用，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列的問題。一些企業(yè)低于成本價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)以后通過偷工減料降低成本，給施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患，也導(dǎo)致了合同糾紛等一系列的問題。

建議針對各方面濫用、不正當(dāng)使用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的問題，采取以下方法予以解決。

一是嚴(yán)格界定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用條件。具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，才適宜采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法。

二是參考《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中規(guī)定的“對采用常規(guī)通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的政府投資工程，在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，有效發(fā)揮履約擔(dān)保的作用，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，確保工程投資不超預(yù)算”，對采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法評標(biāo)，中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)嚴(yán)重偏離市場價(jià)格或者嚴(yán)重低于其他投標(biāo)人的平均價(jià)時(shí)，為了降低招標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)，可以適當(dāng)提高履約保證金。

三是對“投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競標(biāo)”進(jìn)行定義，認(rèn)定當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，且投標(biāo)人以排擠其他投標(biāo)人為目的、擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他投標(biāo)人合法權(quán)益的報(bào)價(jià)為成本價(jià)，以增強(qiáng)評標(biāo)委員會(huì)評標(biāo)時(shí)對投標(biāo)人低于成本報(bào)價(jià)進(jìn)行評審的可操作性。

四是增加其他體現(xiàn)合理低價(jià)的評標(biāo)方法。例如可以將技術(shù)評分最低標(biāo)價(jià)法作為一種特殊的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法，對通過初步評審的投標(biāo)人的商務(wù)、技術(shù)文件中的各項(xiàng)因素進(jìn)行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標(biāo)文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標(biāo)人的報(bào)價(jià)文件進(jìn)行評審，按照評標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。該方法可在一定程度上解決評標(biāo)時(shí)只看價(jià)格、投標(biāo)人惡意低價(jià)競標(biāo)的問題，并且可以很大程度上防止投標(biāo)人之間的相互串通行為，使得投標(biāo)人無法確定能夠通過投標(biāo)文件第一信封“商務(wù)文件和技術(shù)文件”的名單，無法再形成圍繞“評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”的利益團(tuán)體，增加綜合實(shí)力強(qiáng)、實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)管理的投標(biāo)人的中標(biāo)幾率。

（三） 強(qiáng)化招標(biāo)人的自主權(quán)

《招標(biāo)投標(biāo)法》在整個(gè)招投標(biāo)過程中都強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人的責(zé)、權(quán)、利，然而，為了防止招投標(biāo)過程中的腐敗行為，受一些地方政府出臺(tái)的配套制度的影響，招標(biāo)人的核心權(quán)利受到了限制或者剝奪。例如，招標(biāo)人有自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，但地方政府要求必須通過比選甚至抽簽、搖號方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；招標(biāo)人有權(quán)派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)，但地方政府強(qiáng)制規(guī)定評標(biāo)委員會(huì)中不得有招標(biāo)人代表或招標(biāo)人代表最多只能有一個(gè)。建議明確行業(yè)主管部門或地方政府不得 做 出限制招標(biāo)人自主權(quán)的規(guī)定，合理界定招標(biāo)人的權(quán)利和責(zé)任邊界，歸還招標(biāo)人的核心地位和權(quán)利，讓招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目中充分享有自主權(quán)。具體建議如下：

一是加大招標(biāo)人代表在評標(biāo)委員會(huì)中所占的比例，明確技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的五分之三。任何單位和個(gè)人不得禁止招標(biāo)人的授權(quán)代表進(jìn)入評標(biāo)委員會(huì)。

二是建議推行“評定分離”，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，并在向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交的招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告中說明其確定中標(biāo)人的理由。此外，通過對中標(biāo)候選人進(jìn)行公示以及在中標(biāo)結(jié)果公告中說明選定中標(biāo)人的理由，加大招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中當(dāng)事人監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督的力度。

（四） 解決評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家的突出問題

當(dāng)前，評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家的問題比較突出。

一是評標(biāo)專家?guī)靻栴}。一方面評標(biāo)專家?guī)爝^濫， 不僅 有省部專家?guī)?，還有地市、縣級專家?guī)?；另一方面某些評標(biāo)專家?guī)鞂＜疫^少，由于評標(biāo)專家?guī)熘g缺乏流動(dòng)性 ，加之 廣泛性 不夠 ，造成評標(biāo)專家和投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。隨著遠(yuǎn)程異地評標(biāo)的不斷推進(jìn)，評標(biāo)專家不應(yīng)僅僅局限于某一行政區(qū)域或地理位置，可以形成各行業(yè)各專業(yè)的國家統(tǒng)一的評標(biāo)庫。一方面便于對評標(biāo)專家開展統(tǒng)一培訓(xùn)，減少不同行政區(qū)域間專家水平的差異性，有利于專家整體評標(biāo)工作質(zhì)量的提升；另一方面通過互聯(lián)互通、資源共享，有利于招標(biāo)人選擇到高水平的專家 。 《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了招標(biāo)人組建評標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利，但招標(biāo)人有時(shí)難以在現(xiàn)有評標(biāo)專家?guī)熘羞x擇到全部符合要求的專家。此外，全國評標(biāo)專家資源共享后可以極大地增加專家數(shù)量，避免投標(biāo)人投機(jī)取巧利用手中掌握的專家名單，串通評標(biāo)專家操縱評標(biāo)結(jié)果。建議國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府組建綜合評標(biāo)專家?guī)欤辉僭O(shè)立地市、縣級專家?guī)?，但要保證各個(gè)專家?guī)斓幕ヂ?lián)互通和共享，保證專家抽取的流動(dòng)性和廣泛性。

二是評標(biāo)專家問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的評標(biāo)專家責(zé)、權(quán)、利不一致。評標(biāo)專家掌握著投標(biāo)人中標(biāo)與否的生殺大權(quán)，卻并不為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對評標(biāo)專家的法律責(zé)任有了比較明確的規(guī)定，但這些規(guī)定不足以限制專家的不道德行為。目前，工程咨詢行業(yè)已實(shí)行咨詢成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，建筑工程領(lǐng)域?qū)嵭薪ㄔO(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師等對工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。據(jù)此，建議強(qiáng)化評標(biāo)專家責(zé)任。強(qiáng)調(diào)評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評審，評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)對個(gè)人的評標(biāo)意見承擔(dān)終身責(zé)任，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對專家評出的結(jié)果保留追索權(quán)，讓專家有危機(jī)感 。 如果評標(biāo)結(jié)果出問題，行政監(jiān)督部門隨時(shí)隨地均可能追究其責(zé)任。

（五） 加快推進(jìn)工程總承包

國家近年來一直在大力推進(jìn)工程總承包，但是在推行的過程中遇到了很多政策障礙。針對上述問題，建議采取以下方法予以解決。

一是放寬工程總承包單位可以分包的范圍。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的資質(zhì)管理規(guī)定，相應(yīng)施工或設(shè)計(jì)企業(yè)承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)時(shí)，如果資質(zhì)證書上注明可承擔(dān)工程總承包業(yè)務(wù)，可在不具備設(shè)計(jì)或施工資質(zhì)時(shí)，將設(shè)計(jì)或施工業(yè)務(wù)進(jìn)行分包。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）提出加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、竣工驗(yàn)收等制度規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，主體和關(guān)鍵性工作不能分包，特別是工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)或者施工都屬于主體和關(guān)鍵性工作，如果不允許分包則不利于推進(jìn)工程總承包；并且主體和關(guān)鍵性工作在實(shí)踐中很難準(zhǔn)確判斷，導(dǎo)致對可分包的范圍認(rèn)識(shí)不清。據(jù)此，建議刪除主體和關(guān)鍵性工作不得分包的有關(guān)規(guī)定，加大招標(biāo)人的自主權(quán)，明確招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明允許分包的工程范圍，分包人的資格能力應(yīng)與其分包工程的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模相適應(yīng)。

二是由工程總承包單位自主確定選擇分包人的方式。對于包含在總承包合同中的工程、貨物、服務(wù)等分包工程，分包人的選擇是否必須招標(biāo)關(guān)鍵要看投標(biāo)時(shí)關(guān)于分包的內(nèi)容是否經(jīng)過競爭。如果分包內(nèi)容在投標(biāo)時(shí)經(jīng)過競爭，已經(jīng)納入工程總承包單位的成本核算，可以不再進(jìn)行招標(biāo)，工程總承包單位可以自主確定選擇分包人的方式；如果分包內(nèi)容在投標(biāo)時(shí)沒有經(jīng)過競爭，且分包內(nèi)容屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。

（六） 規(guī)范國有企業(yè)集中招標(biāo)

《招標(biāo)投標(biāo)法》對集中招標(biāo)等招標(biāo)方式未 做 規(guī)定，但目前集中招標(biāo)已經(jīng)成為各企業(yè)集團(tuán)普遍采用的招標(biāo)方式，能夠降低成本、提高效率，對招標(biāo)人和投標(biāo)人都有利。考慮到國有企業(yè)對集中招標(biāo)合法性的迫切需求，建議 根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的基本原則，總結(jié)一些企業(yè)集團(tuán)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加集中招標(biāo)相關(guān)條款 ，預(yù)留相關(guān)銜接通道，填補(bǔ)法律法規(guī)空白。

作者： 袁 靜 高會(huì)晉

作者單位：華杰工程咨詢有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》