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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
(接上期)本序列研究關(guān)于前期調(diào)研、相關(guān)研討會的主要意見以及修改完善需關(guān)注的問題和建議已在“關(guān)于《招標投標法》的適應(yīng)性分析、探討與完善建議(一)”做了深入的研究和分析,本次研究主要針對《招標投標法》的立法總則與當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展客觀要求的適應(yīng)性做相關(guān)的分析和探討。
一、《招標投標法》的立法背景
《招標投標法》立法時,我國正處于國內(nèi)改革開放后的高速發(fā)展和積極申請加入世界貿(mào)易組織(簡稱WTO)的特殊歷史時期。當(dāng)時國內(nèi)的社會經(jīng)濟飛速發(fā)展,工程建設(shè)進程加快,工程建設(shè)規(guī)模體量巨大。國內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域在進程加快、體量增長的同時,也存在招標投標活動混亂無序、工程質(zhì)量問題頻發(fā)、腐敗現(xiàn)象滋生發(fā)酵等問題,急需出臺一部法律來建立完善有序的市場秩序,規(guī)范國內(nèi)招標投標活動,提高經(jīng)濟效益和保證工程質(zhì)量,以保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當(dāng)事人合法權(quán)益。
隨著進一步的對外開放,中國經(jīng)濟加快了與世界經(jīng)濟的接軌,為了充分利用國內(nèi)外的市場和資源,加快中國經(jīng)濟與國際經(jīng)濟的融合,參與國際經(jīng)濟大循環(huán),并在國際市場的競爭中處于有利的地位,中國當(dāng)時正在積極申請加入WTO,參與加入WTO的一系列談判和商定。WTO作為全球性的貿(mào)易組織,為了實現(xiàn)世界貿(mào)易自由化的目標,保證組織運行有序,給各個成員國制定了原則性的規(guī)定和要求,也明確要求我國的《招標投標法》應(yīng)遵守WTO的“非歧視性原則”“公平貿(mào)易原則”和“透明度原則”等相關(guān)原則,并充分考慮國際《政府采購協(xié)定》(簡稱GPA)的相關(guān)要求。因此,《招標投標法》立法時,無論是國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展,還是WTO,都對于該法的內(nèi)容有明確的約束、期望和要求。在遵守WTO和國際《政府采購協(xié)定》相關(guān)要求的條件下,為了實現(xiàn)當(dāng)時社會經(jīng)濟環(huán)境下的立法目標,該法在立法的時候更多強調(diào)了公平競爭的屬性包括開放的屬性,暫時未充分考慮該法的其他一些功能,特別是政策性方面的功能。
二、經(jīng)濟形態(tài)的變化歷程及發(fā)展要求
《招標投標法》的頒布與實施處于社會主義市場經(jīng)濟的初期。黨的十六大提出了“建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系”的重要任務(wù),為進一步深化改革提出了總方向和依據(jù)。隨著改革開放深入推進,經(jīng)濟發(fā)展速度迅速提升,工程建設(shè)也得到了突飛猛進的發(fā)展。
通過近20年的高速發(fā)展,我國當(dāng)前的經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。黨的十九大提出“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。
在我國當(dāng)前經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)變時期,社會主要矛盾、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、行政管理模式和工程建設(shè)客觀要求等均發(fā)生了巨大變化。因此,作為規(guī)范和指導(dǎo)國內(nèi)招標投標活動的《招標投標法》,也需要根據(jù)社會和經(jīng)濟發(fā)展的需求進行相應(yīng)的適應(yīng)性改革,以進一步適應(yīng)新經(jīng)濟形態(tài)和當(dāng)前招標投標活動的客觀要求。
三、立法總則的適應(yīng)性分析
(一)法律適用及功能定位
1. 《招標投標法》法律適用
《招標投標法》適用國內(nèi)進行的招標投標活動,主要適用于建設(shè)工程招投標活動。在《招標投標法》頒布實施2年后,為了規(guī)范政府采購行為,提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益,促進廉政建設(shè),國家又頒布實施了《政府采購法》?!墩少彿ā愤m用范圍是特定政府性主體,使用財政性資金對貨物、服務(wù)和工程的采購活動。
《招標投標法》和《政府采購法》均為全國人大制定頒布的法律,兩者之間既不存在普通法與特別法的關(guān)系,也不存在上位法與下位法的關(guān)系,兩法之間的法律關(guān)系是并行的,兩法的法律地位也是相同的,都對調(diào)整公共采購行為發(fā)揮了重要作用。在招標投標實踐中,需要確定適用的法律和采購程序,雖然當(dāng)前進入招標采購階段時,法律適用問題基本能夠明晰,但也有部分項目處于《招標投標法》與《政府采購法》交叉的灰色地帶。因此,為了更好地指導(dǎo)招標投標實踐,需要對《招標投標法》在法律適用方面進行適應(yīng)性改進,進一步融合兩部法律,保障兩部法律互相聯(lián)系、互相支撐,共同促進招標投標實踐的規(guī)范、健康和有序發(fā)展,最大程度地保障國家和社會利益。
2. 《招標投標法》功能定位
在現(xiàn)行的《招標投標法》中,更多強調(diào)的是公開、公平、公正,強調(diào)的是法律約束下的公平競爭的市場環(huán)境。從國際招標投標法律法規(guī)和實踐經(jīng)驗來看,招標投標除了公平競爭和擇優(yōu)選擇之外,還有一個很重要的作用就是發(fā)揮法律的政策性功能。在國際上,招標投標相關(guān)的法律法規(guī)的政策功能愈加強大,從促進本國經(jīng)濟發(fā)展到節(jié)能環(huán)保,甚至到一些社會政策,如對于勞動保護、雇傭童工等問題,都做了原則性的規(guī)定和要求。在國際上,通過招標投標活動,不僅僅解決工程建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展問題,更多的是經(jīng)濟政策、社會政策、環(huán)境政策的反映和落實。
當(dāng)前,鑒于我國也在積極地開展GPA的談判,簽訂GPA已成為未來的必然趨勢,為了符合GPA的相關(guān)要求,更好地指導(dǎo)招標投標實踐,維護國家利益和社會公共利益,需要對《招標投標法》的功能定位方面進行適應(yīng)性改進,并充分考慮我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或重大技術(shù)裝備的首臺首套設(shè)備采購問題以及當(dāng)前政府出臺的節(jié)能環(huán)保、鼓勵創(chuàng)新、保護中小企業(yè)等相關(guān)政策性功能要求。
(二)依法必須招標范圍界定
依法必須招標也稱強制招標,是指在法律規(guī)定范圍內(nèi)的某些類型的采購項目達到法定的規(guī)模標準的,必須通過招標方式進行,并嚴格遵守《招標投標法》各項規(guī)定,否則采購單位要承擔(dān)法律責(zé)任。依法必須招標制度是《招標投標法》的核心內(nèi)容之一,也是最能體現(xiàn)《招標投標法》立法目的的重要條款之一。
但也要看到,盡管招標方式有利于透明公開和鼓勵充分競爭,但由于其程序相對復(fù)雜,對各方行為規(guī)范性要求較高,達成合意的時間和成本也相對較高,客觀上存在一定的效率損失。因此,不是依法必須招標范圍越大,招標效果和效益就越好,兩者不存在正向關(guān)系。當(dāng)前依法必須招標范圍與規(guī)模標準過于寬泛,項目性質(zhì)維度幾乎已經(jīng)圈定所有的工程建設(shè)項目均為依法必須招標范圍,使得工程建設(shè)項目存在招標項次多、招標效率低、招標經(jīng)濟性差和形式化現(xiàn)象嚴重等問題,并在一定程度上制約了工程建設(shè)的健康發(fā)展。
國家發(fā)展改革委新近頒布的《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)改委16號令)已對使用國有資金/國家融資的強制招標項目進行了限定,對使用非國有資金項目,在進一步發(fā)揮市場調(diào)節(jié)靈活性、充分調(diào)動市場主體活力的大形勢下,還是以放為主,建議僅將具有行業(yè)壟斷性質(zhì)/嚴格準入要求且以直接提供公共產(chǎn)品為主要產(chǎn)出的部分建設(shè)項目納入強制招標范圍,確保采購活動透明和建設(shè)成本經(jīng)濟合理,從而保證工程質(zhì)量和公共產(chǎn)品/服務(wù)價格可控,但具體需按照行業(yè)梳理出清單并定期發(fā)布。
除了建設(shè)項目外,建議《招標投標法》將公共資源交易納入依法必須招標的范圍,設(shè)立公共資源交易項目目錄并定期適時動態(tài)調(diào)整。進一步放寬對民營投資的限制,對于民營企業(yè)投資的公共資源交易項目(如PPP項目)納入必須招標范圍,民營企業(yè)投資的其他類項目均由其自主決定采購方式。
(三)規(guī)避招標
規(guī)避招標是指招標人通過各種違法或不當(dāng)?shù)氖侄魏头椒?,來達到逃避招標的目的。規(guī)避招標存在擾亂正常市場秩序、影響工程質(zhì)量、誘發(fā)腐敗等危害和影響。
現(xiàn)行《招標投標法》的第四條雖然對規(guī)避招標作出了禁止性規(guī)定,明確要求任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標,但在實踐中,招標人利用各種手段和方法來避免招標的情況仍屢見不鮮,主要的法律原因包括以下兩個方面:
一方面,《招標投標法》第四條規(guī)定,禁止將依法必須進行招標的項目化整為零,但對于何種行為屬于化整為零并未給出明確的定義。而且在《招標投標法實施條例》、《工程建設(shè)項目貨物招標投標管理辦法》等一系列下位法中,亦未對何為化整為零作出具體定義和說明,實踐指導(dǎo)性不強。
另一方面,《招標投標法》第四條中“以其他任何方式規(guī)避招標”的規(guī)定,缺乏明確的指導(dǎo)性,可執(zhí)行性不強。
因此,現(xiàn)行《招標投標法》關(guān)于規(guī)避招標的規(guī)定已不能很好地規(guī)范和約束招標投標行為,需要進行適應(yīng)性改進,可以借鑒《招標投標法實施條例》的規(guī)定,對《招標投標法》的相關(guān)內(nèi)容進行修改完善。
四、相關(guān)探討與完善建議
綜上,受《招標投標法》立法時期特殊的社會背景限制,該法未充分考慮政策性功能,更多側(cè)重為市場營造公開、公平、公正和誠實信用的環(huán)境,實現(xiàn)規(guī)范工程招標投標活動、節(jié)約工程投資、提高工程質(zhì)量和遏制腐敗行為等目的。但從國際的招標投標相關(guān)法律來看,大多數(shù)國家制定的招標投標相關(guān)法律除了競爭擇優(yōu)之外,還重點賦予其很多的政策性功能,從促進本國經(jīng)濟發(fā)展,到節(jié)能環(huán)保,甚至到一些社會政策等。
因此,關(guān)于《招標投標法》總則的改革和完善,一方面在《招標投標法》的立法目的及功能定位方面需要增加政策性功能,將其立法目的設(shè)定為“提高資源配置效率,實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標”,增加《招標投標法》的政策性功能,如鼓勵創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)、環(huán)境保護、節(jié)能減排、勞工保護等,以實現(xiàn)該法的政策性功能,滿足新時代的經(jīng)濟發(fā)展要求;另一方面,需要與國際規(guī)則接軌,在確保不違背國際規(guī)則的基礎(chǔ)上,充分保障國家利益,為國際貿(mào)易提供穩(wěn)定的市場環(huán)境。此外,還需要充分與《政府采購法》、《合同法》、《反壟斷法》和《建筑法》等相關(guān)法律做有效的銜接。確保在立法目標、功能定位和程序性要求等方面,與《政府采購法》有效銜接;在合同制定、簽訂、履約和糾紛處理等方面,與《合同法》有效銜接;在市場競爭原則方面,與《反壟斷法》有效銜接;在工程的相關(guān)定義、管理模式和發(fā)包方式等方面,與《建筑法》相銜接和統(tǒng)一。(未完待續(xù))
作者: 荊貴鎖 李強 陳尚聰
作者單位: 國信招標集團研究院
來源:《招標采購管理》