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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費(fèi)企業(yè)會員,收費(fèi)企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實(shí)性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨(dú)立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點(diǎn),本站沒有義務(wù)查實(shí)文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實(shí)性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實(shí)友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
PPP 模式為我國城市軌道交通建設(shè)發(fā)展拓展了新途徑,而如何通過機(jī)制創(chuàng)新完善此類項目的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制,探索“軌道交通 + ”的建設(shè)運(yùn)營新模式十分重要。本文分析了城市軌道交通 PPP 模式應(yīng)用的必要性,探討了 PPP 項目中政府與社會資本公私雙方的委托代理關(guān)系,繼而基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角,從激活動力機(jī)制、創(chuàng)新管理機(jī)制和完善約束機(jī)制三方面提出城市軌道交通 PPP 項目機(jī)制創(chuàng)新的建議。
在我國快速城鎮(zhèn)化和機(jī)動化的發(fā)展背景下,建設(shè)以城市軌道交通為主導(dǎo)的現(xiàn)代化城市公共交通體系是緩解當(dāng)前城市交通運(yùn)輸問題、積極引導(dǎo)城市發(fā)展形態(tài)的優(yōu)先選擇。然而,由于投資金額巨大、資金回收周期較長、自身盈利能力不足等原因,單靠政府財政為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資體系已經(jīng)難以滿足我國城市軌道交通快速發(fā)展的資金需求, PPP 模式成為城市軌道交通建設(shè)發(fā)展的新選擇。然而,在我國城市軌道交通大發(fā)展以及地方融資平臺受限的同時,也僅有少數(shù)城市實(shí)現(xiàn)了城市軌道交通領(lǐng)域的 PPP 模式成功應(yīng)用,且某些地鐵 PPP 項目失敗案例也暴露出了新選擇面臨的風(fēng)險。如何有效地將 PPP 模式應(yīng)用到城軌交通行業(yè),是當(dāng)前亟待解決的一項重要課題。
一、城市軌道交通 PPP 模式應(yīng)用的必要性
1. 轉(zhuǎn)變政府職能定位,明確市場的主體地位
政府職能轉(zhuǎn)變是逐步建立國家與社會協(xié)同治理體系的現(xiàn)實(shí)路徑。明確市場的主體定位,政府要由主導(dǎo)組織者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆?guī)則體系的規(guī)制者,減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),最大限度地發(fā)揮市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)秩序和自由競爭的功能。引入 PPP 模式,通過市場的主體地位提高效率與產(chǎn)出,有助于既保障軌道交通的公益性,又保障社會資本的盈利性。以往的投融資模式中,政府以投資者、管理者和經(jīng)營者等多重身份全面介入政府投資項目的投資建設(shè)管理中,不利于轉(zhuǎn)變政府職能,缺乏對公益性和盈利性的有效區(qū)分,形成了一種高投入、高消耗、低效率的運(yùn)作模式。政府職責(zé)不清導(dǎo)致缺乏管理或者管理過度,整體運(yùn)作缺乏活力 , 運(yùn)作主體在承擔(dān)公益性和實(shí)現(xiàn)盈利性方面缺乏有效指引,整體運(yùn)作缺乏動力。
2. 降低財政負(fù)擔(dān),實(shí)現(xiàn)資金來源多元化
地鐵融資模式一般包括三類:政府投資的融資模式、政府財政主導(dǎo)負(fù)債型融資模式和公私合作制融資模式。傳統(tǒng)型融資模式較多是采取政府財政主導(dǎo)負(fù)債型融資模式,政府是項目的融資主體,通過直接財政支出、向銀行貸款等方式為項目籌集資金。由于城市軌道行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有投資較大、周期較長、不確定因素多等特點(diǎn),僅僅依賴政府的財政資金支出或基于政府信用進(jìn)行銀行貸款等融資,顯然將加大地方政府的財政壓力,占用了一些更需要財政投資的項目資金,降低了財政資金利用效率。同時,建設(shè)項目也可能由于政府資金緊張導(dǎo)致投資不足而被廢棄。引進(jìn)社會資本實(shí)現(xiàn)資金來源多元化,會讓資金投入變得相對容易,且政府也無須獨(dú)自承擔(dān)項目風(fēng)險,政府不僅可減輕這方面的財政負(fù)擔(dān),同時還可在比如健康醫(yī)療等方面有更多考慮和實(shí)際投入。
3. 有效協(xié)同多種要素,激活市場活力、動力和創(chuàng)造力
當(dāng)前大部分城市軌道交通企業(yè)均面臨著“運(yùn)營虧損”的問題,對政府的財政補(bǔ)貼支出提出了較高的需求。 PPP 模式不僅僅是一種融資手段,其本質(zhì)是要提高公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給效率。通過 PPP 模式,各參與方以各類合同為紐帶協(xié)同創(chuàng)新。在項目籌建期,政府采用招標(biāo)的方式選擇在經(jīng)營管理水平以及技術(shù)水平上具有優(yōu)勢的投資者,在項目論證中激發(fā)各方的活力和動力,實(shí)現(xiàn)投資人提前介入物業(yè)開發(fā)和運(yùn)營業(yè)務(wù),營運(yùn)公司提前介入規(guī)劃;在項目建設(shè)運(yùn)營期,投資者以盈利為目的,通過先進(jìn)的管理模式和不斷提升的技術(shù)水平來提高施工質(zhì)量、管控整體成本、降低建設(shè)運(yùn)營風(fēng)險等,以提高項目的收益。
二、城市軌道交通行業(yè) PPP 模式應(yīng)用中公私雙方的委托代理分析
委托代理是基于契約理論而發(fā)展的重要理論,主要用于研究在利益相沖突和信息不對稱情況下,委托人如何設(shè)計最優(yōu)契約激勵代理人。在城市軌道交通 PPP 項目中,主要的利益相關(guān)者包括地方政府、社會資本(包括社會投資人、項目公司、貸款人、承包商、運(yùn)營商、承購商、供應(yīng)商、擔(dān)保方、保險商、專業(yè)咨詢 / 顧問機(jī)構(gòu)、社會第三方監(jiān)督主體等)和項目的使用者(即該區(qū)域的社會公眾)。社會公眾與政府之間存在委托代理關(guān)系,同時政府和社會資本之間也存在著委托代理關(guān)系,社會公眾委托政府獲取基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)的社會福利最大化,政府通過擁有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,委托社會資本企業(yè)開展建設(shè)和運(yùn)營,實(shí)現(xiàn)相關(guān)各方的共贏。 PPP 項目的擁有權(quán)和運(yùn)營權(quán)是分開的,在整個運(yùn)營過程中,代表公方的政府和代表私方的社會資本之間通過特許協(xié)議建立委托代理關(guān)系,政府和社會資本企業(yè)是 PPP 模式應(yīng)用項目的風(fēng)險承擔(dān)者(其中,政府是占有決策優(yōu)勢的風(fēng)險規(guī)避者),因此 PPP 項目既要考慮城市軌道交通項目的公益性,滿足該區(qū)域社會公眾的需求,又要考慮項目運(yùn)營的盈利性。
可見,城市軌道交通行業(yè) PPP 模式應(yīng)用中呈現(xiàn)出了較為明顯的委托代理關(guān)系,筆者將從三個方面探討 PPP 項目實(shí)施過程中由此可能產(chǎn)生的問題及原因。
1. 公私雙方信息不對稱
按照有關(guān)學(xué)者對 PPP 整個過程的分段劃分,筆者分四個階段探討政府和社會資本之間的信息不對稱,即政府對合作伙伴的尋找過程、公私雙方締約過程、公共物品生產(chǎn)和運(yùn)營過程以及第三方仲裁過程。
一是在政府對合同伙伴尋找過程中,政府掌握更多的政策信息、獲取壟斷資源的信息以及項目將要滿足的公眾需求信息,社會資本掌握自身風(fēng)險偏好、社會責(zé)任感、技術(shù)能力、資金能力和管理能力等信息。政府會尋找政治風(fēng)險最小的公開招標(biāo)方式,而企業(yè)會采取策略性競標(biāo)行為等方式,整體成本會提高。
二是在公私雙方締約過程中,由于公共物品質(zhì)量和服務(wù)的特殊性,難以在 PPP 的合同中完全通過明確的、充分的和準(zhǔn)確的約定體現(xiàn),而代表私人部分的社會資本可能會以不提高社會總福利但追求項目實(shí)際預(yù)期收益的提升為出發(fā)點(diǎn),從而使公私雙方在剩余控制權(quán)、投資比例、風(fēng)險分擔(dān)、利益分配等問題博弈上隱藏真實(shí)信息,影響后續(xù)項目的實(shí)際開展,從而導(dǎo)致逆向選擇或道德風(fēng)險。
三是在公共物品生產(chǎn)和運(yùn)營過程中,一方面可能由于相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等外部環(huán)境的變化、合同契約的不完善或利益分配等原因,代表私方的社會資本可能會不惜發(fā)生違約行為,減少實(shí)際損失,甚至中斷 PPP 項目,從而造成政府投資的損失;另一方面,也可能由于政府違約、尋租等原因,導(dǎo)致?lián)p害社會公眾的實(shí)際福利、公共物品或服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或額外增加社會公眾的負(fù)擔(dān)等。
四是在第三方仲裁過程中,由于相關(guān)法律的不完備、公私雙方非對稱實(shí)力條件、第三方取證難等導(dǎo)致難以仲裁,難以確保 PPP 項目契約精神的充分體現(xiàn),使私方難進(jìn)入、不敢進(jìn)入,進(jìn)一步放大政府對 PPP 項目契約設(shè)計或執(zhí)行的不良影響。
2. 公私雙方利益訴求不一樣
由于公眾的委托,政府代表公眾推進(jìn) PPP 項目的組織和監(jiān)督等工作,政府主要的利益訴求是社會公眾福利訴求的最大化,從而提升社會效益。而代表私方的社會資本是以追求利益最大化為出發(fā)點(diǎn)的,追求更多的收入和更少的成本。收入的來源單一化會限制收入的增長(例如地鐵票價收入由于公益性而受限),更低的成本在一定的管理效率和技術(shù)創(chuàng)新能力條件下,會對工程質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量等帶來更高的道德風(fēng)險。
3 . PPP 項目存在著不確定性
PPP 項目往往涉及面廣、投資額大、操作周期長,存在著較大的不確定性。主要包括:投融資環(huán)境不確定性,例如通貨膨脹、稅收政策、匯率變動和融資信用等;工程建設(shè)不確定性,例如方案設(shè)計風(fēng)險、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)變動風(fēng)險、施工技術(shù)風(fēng)險、完工風(fēng)險;項目運(yùn)營不確定性,例如客流量不確定、票價收入不穩(wěn)定等;經(jīng)營管理不確定,例如由于經(jīng)驗缺乏導(dǎo)致經(jīng)營管理水平不確定以及不同協(xié)同體的溝通協(xié)調(diào)不確定等。
三、城市軌道交通行業(yè) PPP 項目機(jī)制創(chuàng)新探析
依據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,一種制度安排產(chǎn)生以后,就會形成與之密切相關(guān)的利益主體。 PPP 模式相對于傳統(tǒng)以政府為主的融資方式而言是一種新型的融資方式,原有的體制機(jī)制不能滿足這種變化的要求,需要適時地做出“轉(zhuǎn)型式”變化。從尊重各方利益訴求、增加信息溝通以及制度設(shè)計要以人為本為假設(shè),筆者認(rèn)為可從以下三個方面進(jìn)行 PPP 項目的機(jī)制創(chuàng)新。
1 .激活動力機(jī)制
按照“以人為本”的思路,尊重 PPP 項目利益相關(guān)者合理利益訴求,建立動力機(jī)制,這是 PPP 項目實(shí)施落地和推廣的關(guān)鍵。合理的動力機(jī)制不僅有助于通過吸引社會投資者來降低政府的財政負(fù)擔(dān)和壓力,同時還有利于充分發(fā)揮市場的活力并激勵社會資本投資方通過自身的運(yùn)營來獲得更多的收益,進(jìn)一步提升一定付費(fèi)成本下社會福利的最大化,維護(hù)社會公眾的利益。動力機(jī)制主要包括:穩(wěn)定的利益來源渠道,對使用者付費(fèi)的城市軌道交通項目確定地鐵客票價格和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),同時給予 PPP 項目自身潛在商業(yè)價值的挖掘,包括廣告、商鋪出租等商業(yè)開發(fā)經(jīng)營等,既能形成穩(wěn)定的客流票務(wù)收入,又能保障社會公眾安全、舒適、快捷的乘車服務(wù)利益;人性化的收益補(bǔ)貼機(jī)制,明確非項目公司應(yīng)承擔(dān)風(fēng)險導(dǎo)致公司損失情況下的補(bǔ)貼或延長項目合作期限等靈活機(jī)制以及創(chuàng)新有效可行的財政補(bǔ)貼機(jī)制,包括各種財稅、水電費(fèi)等間接補(bǔ)貼方式、按照虧損比例或客流量進(jìn)行運(yùn)營直接補(bǔ)貼等,以及承擔(dān)政府科普宣傳等重點(diǎn)項目開展的專項補(bǔ)貼等;合理的收益激勵機(jī)制,設(shè)立 PPP 示范項目的補(bǔ)助和獎勵機(jī)制,例如陜西省設(shè)置最高 100 萬元至 500 萬元的專項基金對 PPP 項目進(jìn)行激勵和引導(dǎo);建立正常的退出機(jī)制,允許社會資本通過完善的退出機(jī)制實(shí)現(xiàn)低成本、高收益的正常退出,消除社會資本相關(guān)憂慮。
2 .創(chuàng)新管理機(jī)制
基于信息不對稱的現(xiàn)實(shí)狀況,由于政府部門與社會資本公私雙方的差異導(dǎo)致彼此之間缺少充分的了解與信息溝通,不利于團(tuán)隊協(xié)作和協(xié)同發(fā)展,難以快速地就相關(guān)問題或潛在風(fēng)險達(dá)成有效的溝通協(xié)商,導(dǎo)致效率低下,貽誤問題或風(fēng)險處理的良好時機(jī)。根據(jù)《關(guān)于規(guī)范政府與社會資本合作( PPP )綜合信息平臺運(yùn)行的通知》以及《政府與社會資本合作( PPP )咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》等相關(guān)政策法規(guī),我國正建設(shè)有關(guān) PPP 模式的綜合信息平臺與項目庫,這有助于各方信息溝通和經(jīng)驗分享,增強(qiáng)對項目成本和價格的監(jiān)督,也有利于降低行政監(jiān)督成本和市場交易成本。此外,搭建風(fēng)險識別、防范和共擔(dān)機(jī)制,促進(jìn)建設(shè)環(huán)節(jié)提前介入設(shè)計環(huán)節(jié),運(yùn)營環(huán)節(jié)提前介入建設(shè)環(huán)節(jié)等,有助于整體項目的相互監(jiān)督和共同協(xié)商,對整個 PPP 項目整體成本的降低和質(zhì)量效率的提升將發(fā)揮切實(shí)有效的推進(jìn)作用。
3 .完善約束機(jī)制
PPP 項目的利益相關(guān)者均會尋求利益最大化,尤其是基于風(fēng)險不確定等原因,較多民營資本更加傾向于短、頻、快地賺快錢和熱錢。使用者付費(fèi)項目最終付費(fèi)的是社會大眾,公私雙方追求最大利益的前提必定是不能損害社會公眾的利益或降低社會公眾的福利,因此建立對 PPP 項目產(chǎn)品服務(wù)的績效考評機(jī)制以及有限的收益預(yù)期是不可忽視的環(huán)節(jié)。通過政府部門的有效監(jiān)督以及引入第三方評估機(jī)構(gòu),既可以為更多城市軌道交通 PPP 項目提供標(biāo)準(zhǔn),也可以為政府部門進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量、項目驗收提供依據(jù),促進(jìn)項目的實(shí)施。約束機(jī)制主要包括:對不符合要求的項目要建立合理賠償機(jī)制和強(qiáng)制退出機(jī)制,確保優(yōu)質(zhì)的社會資本能夠參與和補(bǔ)充到 PPP 項目中來;在社會資本失去運(yùn)營能力或戰(zhàn)略調(diào)整等其他原因?qū)е聼o法繼續(xù)運(yùn)營城市軌道交通 PPP 項目時,建立有序的項目交接和合法退出機(jī)制等。
四、結(jié)論
本文基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,從激活動力機(jī)制、創(chuàng)新管理機(jī)制和完善約束機(jī)制三方面提出城市軌道交通 PPP 項目機(jī)制創(chuàng)新的建議,為后續(xù)的理論探討和實(shí)踐提供一定的參考。文章基于政府是社會公眾利益代表的基本假設(shè)而沒有直接分析政府可能的道德風(fēng)險問題以及其對政府和社會資本委托代理關(guān)系的影響,這也是后續(xù)需要進(jìn)一步探討的課題。
作者: 范良松 韓 越
(作者單位:范良松,廣州地鐵物資有限公司;曹越,廣州中醫(yī)藥大學(xué))
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