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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會員,收費(fèi)企業(yè)會員)注冊時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個(gè)人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨(dú)立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點(diǎn),本站沒有義務(wù)查實(shí)文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實(shí)性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時(shí)加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
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國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)下發(fā)以來,各地方積極創(chuàng)新整合模式,拓展交易范圍,促進(jìn)專家資源共享,階段性成果基本實(shí)現(xiàn),為深化公共資源交易市場化改革奠定了基礎(chǔ)。2月28號全國公共資源交易平臺整合工作電視電話會議,在此基礎(chǔ)上對改革提出了新要求。本文結(jié)合會議精神,總結(jié)市縣一體的公共資源交易平臺整合的主要做法,對現(xiàn)階段平臺整合暴露的問題進(jìn)行梳理,按照平臺的公共服務(wù)職能定位,提出下一步深化改革,推進(jìn)整合建立規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系的若干建議。
2018年2月28日,全國公共資源交易平臺整合工作電視電話會議在京召開,國家發(fā)展改革委副主任林念修出席會議并發(fā)表重要講話。他指出,經(jīng)過近三年的努力,全國范圍規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的平臺體系初步構(gòu)建,公共資源交易市場從分散到集中、規(guī)則從分立到統(tǒng) 一、信息從分割到共享、系統(tǒng)從分設(shè)到聯(lián)通的新格局初步形成,公共資源配置效率和效益明顯提高,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。會議在肯定取得成績的同時(shí),對推進(jìn)公共資源交易市場化改革提出新要求,即:著力創(chuàng)新公共資源配置方式、著力形成全國統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場、著力推進(jìn)公共資源交易全流程電子化。
作為全國量大面廣的市縣級平臺,如何在總結(jié)前一階段整合的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步梳理存在的問題,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),落實(shí)會議新要求,是事關(guān)全國公共資源交易平臺整合向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵。此前的2015年8月,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)(以下簡稱《方案》)下發(fā),《方案》對于平臺整合層級提出明確要求,“設(shè)區(qū)的市級以上人民政府應(yīng)整合建立本地區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺??h級政府不再新設(shè)公共資源 交易平臺,已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級公共資源交易平臺的分支機(jī)構(gòu);個(gè)別需保留的,由省級人民政府根據(jù)縣域面積和公共資源交易總量等實(shí)際情況,按照便民高效原則確定,并向社會公告。”筆者以為,《方案》對于市縣平臺整合以上原則精神表述清晰,但從各地出臺的實(shí)施方案來看,地方做法卻不盡相同,對形成全國統(tǒng)一市場不利,有必要在下一步的改革中結(jié)合全國公共資源交易平臺整合工作電視電話會議精神,按照公共資源交易市場化改革的方向加以推進(jìn)。
一、市縣一體化平臺整合的主要問題
1.對《方案》理解不一,整合模式多樣,不利于全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的形成
目前,按照國務(wù)院《方案》精神,各地市縣一體化平臺整合的方式主要分三種。
(1)整合運(yùn)營機(jī)構(gòu),市縣一體設(shè)置。即縣級公共資源交易中心完全并入市級公共資源交易中心,由市級公共資源交易中心實(shí)行統(tǒng)一的人財(cái)物的管理。統(tǒng)一履行市縣兩級公共資源交易服務(wù)職能。如河南部分地市。
(2)通過統(tǒng)一建設(shè)信息化平臺實(shí)行系統(tǒng)的整合。該方案不涉及實(shí)體的運(yùn)營機(jī)構(gòu),僅僅通過開發(fā)建設(shè)市縣一體統(tǒng)一的網(wǎng)上公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)線上的整合。
(3)市縣獨(dú)立設(shè)置,縣級增掛市級分支機(jī)構(gòu)牌子。機(jī)構(gòu)設(shè)置市縣不變,縣級僅增掛市級交易中心分中心牌子。市級承擔(dān)對縣級中心業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。如浙江部分地市。
其中,從市級交易中心機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立設(shè)置角度,又可分三類,即:①與政務(wù)服務(wù)中心合并設(shè)置;②與綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并設(shè)置;③單獨(dú)設(shè)置,市級公共資源交易中心作為本級政府直屬的公益一類事業(yè)單位。
故綜合以上情況,則實(shí)際交易平臺整合設(shè)置上至少會出現(xiàn)不同的九種情況。
2.統(tǒng)一的規(guī)則體系難以形成,加重主體交易成本
如前所述,由于存在多種整合模式,尤其是對僅以增掛分支機(jī)構(gòu)牌子方式進(jìn)行的整合,不能有效統(tǒng)一市縣平臺交易規(guī)則,實(shí)際上屬于一種表面形式上的整合,難以形成真正意義上的市縣一體的統(tǒng)一公共資源交易平臺。以筆者所在地市為例,所屬四個(gè)縣市僅各類交易中心為主導(dǎo)開發(fā)的交易系統(tǒng)就有20余個(gè),共有10余個(gè)開發(fā)單位。每個(gè)縣市都設(shè)立投標(biāo)人(供應(yīng)商)庫或政府投資項(xiàng)目企業(yè)庫,造成投標(biāo)人(供應(yīng)商)重復(fù)入庫,重復(fù)辦理CA(IC卡)鎖。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2018年7月,市本級入庫企業(yè)3251家,僅市本級企業(yè)辦理CA費(fèi)用每年近120萬元。
3.設(shè)區(qū)市區(qū)級平臺如何整合沒有明確
以筆者所在的浙江省為例,絕大部分設(shè)區(qū)市的區(qū)級政府均設(shè)立各自所屬的公共資源交易中心,有的甚至部分開發(fā)區(qū)也獨(dú)立設(shè)置有交易中心,致使同一城區(qū)存在有多個(gè)交易中心,造成明顯的市場割裂。
4. 不同性質(zhì)平臺如何整合的問題
根據(jù)《方案》要求,要整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺。但是分析這四大類交易平臺,筆者發(fā)現(xiàn)存在以下問題。
(1)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺。各地通常稱為建設(shè)工程交易中心,一般為事業(yè)單位,是由各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)立的有形建筑市場,是具有市場屬性的公共服務(wù)平臺,但并非招投標(biāo)交易代理機(jī)構(gòu)。
(2)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓平臺。各地也稱為地產(chǎn)交易中心、礦業(yè)權(quán)交易中心,通常為事業(yè)單位,兼具市場和交易代理機(jī)構(gòu)的屬性。
(3)國有產(chǎn)權(quán)交易平臺。這一平臺情況更為復(fù)雜,通常稱為某某產(chǎn)權(quán)交易所(有限公司),市場化程度較高,一般為企業(yè)性質(zhì),也兼具市場和交易代理機(jī)構(gòu)的屬性。
(4)政府采購平臺。各地基本均為某某政府采購中心,屬于本級政府設(shè)立的政府集中采購代理機(jī)構(gòu),受本級政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位及團(tuán)體的委托代理集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目采購工作。屬于法定代理機(jī)構(gòu),不具有市場屬性。
通過以上分析可以發(fā)現(xiàn),這四大類平臺性質(zhì)差異較大,如何整合才能符合《方案》要求的公共服務(wù)職能定位,同時(shí)不改變諸如集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位等要求,是一個(gè)值得思考的問題。
二、市縣一體化平臺整合主要模式分析
如何正確理解市縣一體化平臺整合,筆者認(rèn)為應(yīng)基于以下兩個(gè)基本維度。
首先,必須按照全國公共資源交易平臺整合工作電視電話會議確定的公共資源交易市場化改革的大方向,對照《方案》提出的三個(gè)有利于執(zhí)行落實(shí),即有利于防止公共資源交易碎片化,加快形成統(tǒng)一開發(fā)、競爭有序的現(xiàn)代市場體系;有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,提高行政監(jiān)管和公共服務(wù)水平;有利于促進(jìn)公共資源交易陽光操作,強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約,推進(jìn)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)。
其次,要看市縣一體的公共資源交易平臺整合后,是否真正在全市范圍內(nèi)形成了規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。通過對實(shí)踐中市縣一體化平臺整合方式的梳理和總結(jié),筆者認(rèn)為南寧模式、菏澤模式和合肥模式可資借鑒,這三種模式在進(jìn)一步完善后可在更大范圍內(nèi)推廣。
1.南寧模式
廣西南寧市在市本級整合市建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市土地出讓服務(wù)中心、廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)有限責(zé)任公司的交易業(yè)務(wù),組建南寧市公共資源交易中心。同時(shí)在此基礎(chǔ)上建立市縣一體化交易平臺,所屬六個(gè)縣市區(qū)交易中心全部改為分中心。分中心人、財(cái)、物等仍由所屬縣市管理。同時(shí)出臺規(guī)范性文件,所屬縣市區(qū)一定規(guī)模以上公共資源交易項(xiàng)目全部納入市級中心平臺交易,較好地體現(xiàn)了市縣一體化平臺交易規(guī)則的統(tǒng)一。
在綜合監(jiān)管體制上,在所屬縣市區(qū)統(tǒng)一推行“一委一辦一中心”的管理體制,由各縣區(qū)政務(wù)辦負(fù)責(zé)本轄區(qū)的公共資源交易綜合監(jiān)管和協(xié)調(diào)工作,市縣將公共資源交易納入政務(wù)服務(wù)管理范疇,形成了市縣(區(qū))統(tǒng)一的公共資源交易管理體制。
南寧模式在市縣一體化平臺的建設(shè)上,其交易平臺體系較好地實(shí)現(xiàn)了市縣一體化,初步形成了一體化平臺上交易規(guī)則的統(tǒng)一,較好地貫徹了《方案》文件精神,得到了國家有關(guān)部門的肯定。
但是,在綜合監(jiān)管體制上,筆者以為由政府服務(wù)辦公室履行綜合監(jiān)管職能不妥,改由地方發(fā)展改革委來履行統(tǒng)一監(jiān)管職能更為合適,主要理由一是《招標(biāo)投標(biāo)法》賦予了國家發(fā)展改革委對招投標(biāo)工作的綜合協(xié)調(diào)職能,二是《方案》中也確定由國家發(fā)展改革委牽頭整合公共資源交易平臺工作。此外,《公共資源交易平臺管理辦法》(39號令)也是由國家發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)起草并發(fā)布的。
2.菏澤模式
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康曾對公共資源交易平臺改革的菏澤模式做法予以高度肯定。菏澤模式在市縣一體的公共資源交易平臺配置方式上進(jìn)行了較好的探索,符合《方案》文件精神。
該模式創(chuàng)新采用政府購買服務(wù)市場配置,構(gòu)建了“A+1+N”平臺體系。A代表多層次、多部門的監(jiān)督體系,1則是公共服務(wù)系統(tǒng),N是多個(gè)交易系統(tǒng),A通過1這個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對眾多交易系統(tǒng)N的有效監(jiān)督。A和A之間、A和N 之間、N和N之間通過1這個(gè)樞紐實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,確保各相關(guān)主體既各司其職、又互聯(lián)互通。
對電子交易平臺體系架構(gòu),實(shí)行市縣一體規(guī)劃,一體配置,一個(gè)公共服務(wù)平臺,一套業(yè)務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),共享各種資源;分行業(yè)和行政層級配置監(jiān)督平臺;分專業(yè)配置交易平臺,為第三方交易平臺在全市范圍內(nèi)充分競爭提供了機(jī)會。和國家招投標(biāo)公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)無縫對接,充分利用了國家招投標(biāo)公共服務(wù)平臺公司的成型產(chǎn)品、成熟技術(shù)和較強(qiáng)的技術(shù)力量,快速實(shí)現(xiàn)公共資源配置、電子招投標(biāo)、公共資源交易和政府采購公共服務(wù)系統(tǒng)的四合一;實(shí)現(xiàn)了多個(gè)交易平臺的相互競爭,市場配置;實(shí)現(xiàn)了多個(gè)行政監(jiān)督平臺依托公共服務(wù)平臺依法履行監(jiān)督職責(zé);實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)入口,一把鑰匙”,優(yōu)化了工作流程;實(shí)現(xiàn)了市縣一體、聯(lián)動(dòng)共享。
菏澤模式在交易平臺市場化方式上做出了有益探索,很好地貫徹了《電子招投標(biāo)辦法》有關(guān)精神,值得充分肯定。同時(shí),該模式依托中國招標(biāo)公共服務(wù)平臺有限公司的豐富經(jīng)驗(yàn)和成熟技術(shù),與國家招投標(biāo)公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)無縫對接,對市縣一體化平臺建設(shè)提供了有益樣本和范例。
但是菏澤模式未建立實(shí)體的交易中心作為運(yùn)營機(jī)構(gòu),現(xiàn)階段難以較好地完成公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位。同時(shí),其依托財(cái)政局政府采購辦搭建公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu),在處理協(xié)調(diào)與建設(shè)、水利、交通等行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)督關(guān)系上難免存在一定尷尬,綜合協(xié)調(diào)缺乏上位法支撐,統(tǒng)一監(jiān)管平臺的監(jiān)督效果存在一定制約。
3.合肥模式
合肥公共資源交易中心,致力于打造省市縣合一、開放共享的區(qū)域公共資源交易平臺。平臺整合本地區(qū)工程建設(shè)、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)、土地礦業(yè)、科技成果、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、文化版權(quán)、環(huán)境能源、涉訴資產(chǎn)等九大領(lǐng)域公共資源項(xiàng)目。建設(shè)招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人三大主體信息庫。目前,其已實(shí)現(xiàn)了安徽省內(nèi)合肥、銅陵等六地市交易平臺區(qū)域融合,打破了交易項(xiàng)目區(qū)域割據(jù)問題。區(qū)域內(nèi)CA身份認(rèn)證共享,大大節(jié)約了投標(biāo)主體的投標(biāo)成本,區(qū)域市場一體認(rèn)同感大增。集中開發(fā)出四套電子交易系統(tǒng),支撐所用公共資源交易項(xiàng)目全程電子化交易,并提供給代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)使用。
合肥模式,突破了行政層級限制,有效壓縮了平臺層級,省市縣合一、區(qū)域共享融合是其最大特點(diǎn)。
但合肥模式的交易平臺未開放市場化競爭,與《方案》精神及《電子招投標(biāo)辦法》要求存在一定的沖突,難免帶來壟斷之嫌,不利于交易平臺建設(shè)主體市場化優(yōu)勝劣汰。
三、市縣一體化平臺整合建設(shè)的若干建議
到底何種模式是較為理想的公共資源交易平臺整合模式?在回答這一問題之前,必須知道國家為什么要實(shí)施公共資源交易平臺整合?!斗桨浮芬呀?jīng)清楚地告訴了我們,即目的是要解決三個(gè)方面的突出問題:一是各類交易市場分散設(shè)立、重復(fù)建設(shè),市場資源不共享;二是有些交易市場職能定位不準(zhǔn),運(yùn)行不規(guī)范,公開性和透明度不夠,違法干預(yù)交易主體自主權(quán);三是有些交易市場存在亂收費(fèi)現(xiàn)象,市場主體負(fù)擔(dān)較重;公共資源交易服務(wù)、管理和監(jiān)督職責(zé)不清,監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位現(xiàn)象不同程度存在。
以上問題在數(shù)量龐大的市縣兩級交易平臺尤為突出。據(jù)統(tǒng)計(jì),在公共資源交易平臺整合前,市縣以上各類公共資源交易平臺有4000余個(gè)。以筆者所在市為例,各縣市(區(qū)),包括各類開發(fā)區(qū)均設(shè)有公共資源交易中心,共有9個(gè)之多,區(qū)域內(nèi)交易市場明顯過多,不同程度導(dǎo)致前述問題的存在。故市縣交易平臺的整合實(shí)為整合工作的重中之重,其整合的目的即是要在全市域范圍形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系,為參與交易的各類市場主體創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正、透明、規(guī)范、高效的交易市場,繼而為全國規(guī)范市場的形成奠定基礎(chǔ)。
綜上,按照《方案》精神,筆者認(rèn)為市縣一體化平臺建設(shè)之核心標(biāo)準(zhǔn),即是整合后的公共資源交易平臺能否實(shí)現(xiàn)平臺內(nèi)交易規(guī)則的統(tǒng)一,最佳手段則是建設(shè)包括市縣一體的電子化公共服務(wù)平臺系統(tǒng)。為此,筆者提出如下建議,供業(yè)界參考。
1.對有條件的地區(qū),建議市級公共資源交易平臺的運(yùn)營實(shí)體交易中心實(shí)現(xiàn)對縣市交易中心的人、財(cái)、物的統(tǒng)一管 理。 設(shè)區(qū)市區(qū)級交易中心一般予以撤銷,實(shí)現(xiàn)一城一地一市場。如此可以確保進(jìn)入交易平臺的交易項(xiàng)目在交易流程等有關(guān)交易規(guī)則上完全一致,市縣平臺一班人馬、一套制度、一個(gè)流程、 一個(gè)市場。
2.對暫時(shí)沒有條件實(shí)現(xiàn)市級交易中心完全合并縣區(qū)交易中心的,則整合工作重點(diǎn)和方式應(yīng)該是推動(dòng)建立市縣一體的電子化公共服務(wù)平臺建設(shè)。 由市級交易中心為主體,開發(fā)建設(shè)終端覆蓋市縣的電子公共服務(wù)系統(tǒng),該公共服務(wù)系統(tǒng)一端為市縣兩級公共資源交易行政監(jiān)督部門提供監(jiān)督通道,另一端則為各類社會主體開發(fā)建設(shè)的交易平臺提供標(biāo)準(zhǔn)接口,由招標(biāo)人(采購人、產(chǎn)權(quán)人)自主選擇交易平臺完成交易。同時(shí)對上實(shí)現(xiàn)與國家、省級公共資源交易平臺系統(tǒng)和國家招投標(biāo)公共服務(wù)平臺完成對接。該辦法對市縣公共資源交易管理體制觸動(dòng)小,不涉及人、財(cái)、物,現(xiàn)階段較容易推動(dòng),但對市縣一體平臺交易規(guī)則的統(tǒng)一仍有一定難度。
3.關(guān)于綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。 為有利于《方案》提出的規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、規(guī)范高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系的建立,對市縣兩級公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立模式及職能應(yīng)保持統(tǒng)一,這樣有利于市縣兩級綜合監(jiān)管形成合力。同時(shí),現(xiàn)階段筆者以為該綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置在市縣兩級發(fā)展改革委較為合適,一方面對應(yīng)于《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定。另一方面與國家發(fā)展改革委有關(guān)職能一致,有利于工作推動(dòng)。
4.堅(jiān)持公共服務(wù)職能定位。市縣一體的公共資源交易平臺的公共服務(wù)職能定位不可偏離。對于實(shí)行平臺自建交易系統(tǒng)排斥社會主體建設(shè)交易系統(tǒng)的做法不可取。尤其是對于專業(yè)要求高的各類工程建設(shè)、貨物采購等交易系統(tǒng)的建設(shè)個(gè)性化程度高,客觀上需要通過市場優(yōu)勝劣汰,還交易主體的市場選擇權(quán),這是市場公平競爭的需要。
5.立足長遠(yuǎn),各級綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)著力推動(dòng)市縣行業(yè)行政監(jiān)督部門實(shí)現(xiàn)對平臺內(nèi)交易的同類公共資源項(xiàng)目的招標(biāo)文件、招拍掛文件、采購文件等的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。這是平臺內(nèi)交易規(guī)則統(tǒng)一的核心要義,是打破市場壁壘的關(guān)鍵所在,也是降低制度性交易成本的根本要求。
6.制定公共資源交易指引目錄。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”的原則,推動(dòng)碳排放權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等納入公共資源交易平臺交易。
四、 結(jié)語
市縣一體化公共資源交易平臺整合是形成全國規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。是解決市場割裂、重復(fù)建設(shè)、市場壁壘等問題的必然要求,社會各界、各部門必須統(tǒng)一認(rèn)識,深入貫徹電視電話會議精神,不斷完善頂層設(shè)計(jì)、完善制度規(guī)范、完善長效機(jī)制。推動(dòng)公共資源交易市場化改革持續(xù)不斷地深入發(fā)展。
( 作者單位: 衢州市公共資源交易中心)
來源:《招標(biāo)采購管理》