
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
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PPP 模式是創(chuàng)新投融資方式的重要內(nèi)容之一,是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)的重要手段。金融機(jī)構(gòu)參與 PPP 模式有利于延伸產(chǎn)品服務(wù)鏈條,為金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)更大的投資收益調(diào)整空間。由于 PPP 項(xiàng)目投資規(guī)模大、運(yùn)作周期長(zhǎng),金融機(jī)構(gòu)在融資對(duì)象選擇和融資設(shè)計(jì)時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目盈利分析、合同銜接、收益權(quán)質(zhì)押、增信措施、財(cái)務(wù)監(jiān)督等進(jìn)行詳盡的考慮和安排。本文分析了 PPP 項(xiàng)目融資中金融機(jī)構(gòu)關(guān)注的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,有助于 PPP 參與各方在合法合規(guī)的前提下提高項(xiàng)目的融資成功率。
前言
PPP 模式是基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的一種重要模式,其核心是項(xiàng)目融資,目的是提高公共服務(wù)供給效率。近些年,國(guó)家大力推廣 PPP 模式深刻影響了我國(guó)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制,并形成了具有中國(guó)特色的 PPP 市場(chǎng)。在一些特定領(lǐng)域,與政府傳統(tǒng)投資模式相比, PPP 確實(shí)實(shí)現(xiàn)了提升公共服務(wù)效率的目的。但由于 PPP 參與方眾多、流程復(fù)雜、周期長(zhǎng),對(duì)參與各方的風(fēng)險(xiǎn)管理能力都提出了較高的要求,本文主要從金融機(jī)構(gòu)角度對(duì) PPP 模式中的投融資風(fēng)險(xiǎn)管理提出建議。
PPP 項(xiàng)目成功落地的標(biāo)準(zhǔn)是融資交割,而非 PPP 項(xiàng)目合同簽約。而要成功實(shí)現(xiàn)融資, PPP 項(xiàng)目必須符合金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)偏好,主要是三個(gè)條件:一是該項(xiàng)目合法合規(guī);二是項(xiàng)目現(xiàn)金流能夠覆蓋融資本息;三是能提供可靠的增信。在具體實(shí)務(wù)中,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
一、項(xiàng)目資本金落實(shí)問(wèn)題
PPP 項(xiàng)目的核心是項(xiàng)目融資,具體分為資本金和項(xiàng)目貸款兩部分,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》(國(guó)發(fā)〔 1996 〕 35 號(hào))的要求,資本金未落實(shí)的項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)不得給予貸款。因此,資本金的落實(shí)問(wèn)題是項(xiàng)目融資的主要問(wèn)題。按照現(xiàn)行政策, PPP 項(xiàng)目的資本金比例最低是 20% ,不過(guò)在實(shí)際中,銀行通常會(huì)要求 30% 左右。以 10 個(gè)億的項(xiàng)目總投資為例,資本金就要 3 億元,僅靠社會(huì)資本以自有資金出資是不現(xiàn)實(shí)的,必須借助金融機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)資本金的融資。
隨著財(cái)辦金 92 號(hào)文、國(guó)資發(fā)財(cái)管 192 號(hào)文、財(cái)政部 23 號(hào)文、資管新規(guī) 106 號(hào)文的發(fā)布實(shí)施,以前資本金融資常用的“明股實(shí)債”“小股大債”等手段基本被封殺。但固定回報(bào)是財(cái)務(wù)投資人參與資本金融資的天然要求,可靠的股權(quán)回購(gòu)方是這一要求的必然選擇。在當(dāng)前政府方和央企都不得回購(gòu)的情況下,只有民企或地方國(guó)企作為回購(gòu)方的道路可行。
二、績(jī)效付款能否覆蓋本息償還的問(wèn)題
按 92 號(hào)文要求,建設(shè)成本至少有 30% 的比例要掛鉤績(jī)效考核。如果績(jī)效指標(biāo)設(shè)定的不科學(xué)、不合理,政府績(jī)效考核扣款比例過(guò)大,造成當(dāng)期政府付費(fèi)額難以償還融資本息,就會(huì)造成貸款逾期或違約。因此,金融機(jī)構(gòu)在評(píng)估每期的現(xiàn)金流時(shí),一定要考慮績(jī)效考核的設(shè)置,必要時(shí)可要求第三方提供擔(dān)保或差額補(bǔ)助。
三、現(xiàn)金流入時(shí)點(diǎn)與還款日匹配問(wèn)題
除了收入金額滿足還款金額,項(xiàng)目收入到賬的時(shí)間點(diǎn)也需要與還款日匹配,延誤到賬會(huì)導(dǎo)致違約,而提前到賬則會(huì)浪費(fèi)利息成本。目前, PPP 的財(cái)務(wù)測(cè)算中大部分都是按年付費(fèi)測(cè)算的,而銀行利息需要按季償還,這就出現(xiàn)了不匹配。因此,在可能的情況下,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)要求社會(huì)資本與政府方協(xié)商,將按年付費(fèi)改為按季付費(fèi),以匹配還款日。
四、金融機(jī)構(gòu)的介入權(quán)問(wèn)題
根據(jù)《財(cái)政部 PPP 合同指南》和《世界銀行 2017 年版 PPP 合同條款指南》,介入權(quán)是指在發(fā)生項(xiàng)目公司違約事件且項(xiàng)目公司無(wú)法在約定期限內(nèi)補(bǔ)救時(shí),金融機(jī)構(gòu)可以自行或委托第三方接管項(xiàng)目并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)救。通常是通過(guò)簽署直接介入?yún)f(xié)議的方式來(lái)保障融資方的這一權(quán)利。在貸款方與政府方簽署的直接協(xié)議中明確約定貸款方的介入權(quán),也能夠加強(qiáng)貸款方對(duì)于項(xiàng)目可融資性的信心。
金融機(jī)構(gòu)可以要求將直接介入?yún)f(xié)議作為 PPP 項(xiàng)目合同的附件,并將簽署直接介入?yún)f(xié)議作為融資交割的前提。但需注意兩點(diǎn):一是簽署直接協(xié)議,不能改變 PPP 合同項(xiàng)下政府方和社會(huì)資本方的風(fēng)險(xiǎn)分配;二是讓社會(huì)資本方以當(dāng)事人的身份對(duì)直接協(xié)議的條款進(jìn)行書(shū)面確認(rèn)。
五、 PPP 項(xiàng)目合同和其他合同的銜接問(wèn)題
PPP 項(xiàng)目的合同體系一般包括 PPP 項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、融資協(xié)議、擔(dān)保合同等。其中, PPP 項(xiàng)目合同是整個(gè) PPP 項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。比較關(guān)鍵的兩個(gè)問(wèn)題是:一是融資協(xié)議和項(xiàng)目合同的協(xié)調(diào);二是融資協(xié)議與合資協(xié)議的協(xié)調(diào)。
在實(shí)務(wù)操作中,實(shí)施方案是總則,項(xiàng)目合同是細(xì)則。金融機(jī)構(gòu)介入項(xiàng)目時(shí),項(xiàng)目合同均已敲定,而融資協(xié)議又是金融機(jī)構(gòu)的格式文本,對(duì)于項(xiàng)目公司在兩個(gè)合同項(xiàng)下義務(wù)可能發(fā)生沖突的環(huán)節(jié),要做好應(yīng)對(duì)措施。這也要求金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究 PPP 項(xiàng)目合同,特別是風(fēng)險(xiǎn)分配條款和提前終止補(bǔ)償條款,并在融資協(xié)議中做好應(yīng)對(duì)安排。
還有就是合資協(xié)議中要明確社會(huì)資本方股東對(duì)項(xiàng)目公司的責(zé)任邊界,哪些是監(jiān)督責(zé)任,哪些是連帶責(zé)任,哪些是補(bǔ)充責(zé)任,這些在金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方股東簽訂的擔(dān)保合同中(如有)要做好銜接。
六、項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押?jiǎn)栴}
央行《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記辦法》(中國(guó)人民銀行令〔 2017 〕第 3 號(hào))明確“能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目收益權(quán)可質(zhì)押”,并將登記期限從“ 1 ~ 5 年”擴(kuò)展為“ 0.5 ~ 30 年”,與 PPP 項(xiàng)目合作期限相匹配。在項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押上需要關(guān)注以下幾點(diǎn)。
1. 為確保質(zhì)押登記手續(xù)合規(guī)、完備,應(yīng)分別在央行征信中心、行業(yè)主管部門(mén)、財(cái)政部信息平臺(tái)辦理登記公示手續(xù)。首先,金融機(jī)構(gòu)在融資合同簽訂后,應(yīng)及時(shí)在中國(guó)人民銀行征信中心的質(zhì)押登記系統(tǒng)辦妥質(zhì)押登記手續(xù),具體可參考中國(guó)人民銀行征信中心應(yīng)收賬款質(zhì)押登記部發(fā)布的《應(yīng)收賬款質(zhì)押登記風(fēng)險(xiǎn)提示》;其次,應(yīng)在行業(yè)主管部門(mén)辦理質(zhì)押登記手續(xù),既能起到向相關(guān)單位公示的作用,也有利于將來(lái)質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn);最后,按照《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》第三十二條規(guī)定,“對(duì)于歸屬項(xiàng)目公司的資產(chǎn)及權(quán)益的所有權(quán)和收益權(quán),經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)同意,可以依法設(shè)置抵押、質(zhì)押等擔(dān)保權(quán)益,或進(jìn)行結(jié)構(gòu)化融資,但應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部 PPP 綜合信息平臺(tái)上公示”。因此,在 PPP 項(xiàng)目辦妥質(zhì)押登記手續(xù)后,應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部 PPP 綜合信息平臺(tái)上進(jìn)行信息公示。
2. 加強(qiáng)收費(fèi)賬戶的監(jiān)管,確保封閉運(yùn)作。一是要求出質(zhì)人在貸款機(jī)構(gòu)開(kāi)立收費(fèi)專用賬戶,明確專用賬戶開(kāi)立、收費(fèi)收入存入時(shí)間、資金使用條件、償還貸款比例、扣款權(quán)利、違約懲罰等監(jiān)管內(nèi)容,并承諾所開(kāi)收費(fèi)賬戶的唯一性以及質(zhì)押期間所有收費(fèi)收入全額存入該賬戶,從源頭上控制收費(fèi)權(quán)收入的實(shí)現(xiàn)。二是約定該賬戶內(nèi)的最低資金余額不得低于各分期到期貸款的本息;三是約定應(yīng)分期償還貸款本息時(shí),或出現(xiàn)借款合同約定的實(shí)現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形時(shí),貸款機(jī)構(gòu)有權(quán)從該賬戶中直接扣劃資金用于抵償貸款本息。
3. 爭(zhēng)取多種擔(dān)保方式結(jié)合使用。根據(jù)最高人民法院指導(dǎo)案例第 53 號(hào)的精神,“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益權(quán)依其性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣或變賣,質(zhì)權(quán)人主張優(yōu)先受償權(quán)的,人民法院可以判令出質(zhì)債權(quán)的債務(wù)人將收益權(quán)的應(yīng)收賬款優(yōu)先支付質(zhì)權(quán)人”,也就是說(shuō)質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)只能以金融機(jī)構(gòu)代替項(xiàng)目公司收取項(xiàng)目收益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn),一旦項(xiàng)目公司惡意降低服務(wù)水平,那政府方依據(jù)考核結(jié)果必然進(jìn)行扣款處罰,有可能會(huì)導(dǎo)致當(dāng)期付費(fèi)不足以償還融資本息。為應(yīng)對(duì)此風(fēng)險(xiǎn),金融機(jī)構(gòu)在設(shè)置收益權(quán)質(zhì)押的同時(shí),應(yīng)盡量再增加其他保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保等擔(dān)保措施,同時(shí)利用介入權(quán)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)救。
4. 要求借款人或出質(zhì)人為收費(fèi)權(quán)所依附的項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)辦理保險(xiǎn),明確貸款人為保險(xiǎn)賠償權(quán)益的第一受益人。
七、項(xiàng)目融資的增信問(wèn)題
由于種種原因,合格增信主體的缺失是目前 PPP 項(xiàng)目融資的主要難點(diǎn),在 PPP 項(xiàng)目融資中,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)分階段、多方式、不違規(guī)地建立增信措施。
1. 建設(shè)期由于風(fēng)險(xiǎn)較大,應(yīng)要求項(xiàng)目公司實(shí)際控制人提供連帶責(zé)任擔(dān)保。進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后,可以撤銷股東擔(dān)保轉(zhuǎn)為項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押或資產(chǎn)抵押等方式。
2. 擔(dān)保主體的選擇。如果社會(huì)資本方股東在建設(shè)期無(wú)法提供擔(dān)保,一方面可以考慮引入由當(dāng)?shù)刎?cái)政出資設(shè)立的擔(dān)保公司提供擔(dān)保,財(cái)預(yù) (2017)50 號(hào)明確指出,“允許地方政府結(jié)合財(cái)力可能設(shè)立或參股擔(dān)保公司(含各類融資擔(dān)保基金公司),構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系,鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù),地方政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任?!绷硪环矫妫紤]引入政府出資設(shè)立的 PPP 引導(dǎo)基金來(lái)提供擔(dān)保。
3. 項(xiàng)目資產(chǎn)是否能做抵押跟項(xiàng)目的土地權(quán)屬有關(guān)。如果項(xiàng)目公司以招拍掛方式獲得土地使用權(quán),那項(xiàng)目公司擁有項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬,可以設(shè)定固定資產(chǎn)抵押。在實(shí)務(wù)中,大多數(shù)是政府付費(fèi)的項(xiàng)目,土地劃撥到實(shí)施機(jī)構(gòu)名下,項(xiàng)目公司不擁有項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán),無(wú)法設(shè)定資產(chǎn)抵押。
還有一種情況,就是由政府出資代表先摘牌拿地,然后作價(jià)入資到項(xiàng)目公司,雖然可以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)抵押的目的,但這會(huì)帶來(lái)政府持股比例大幅上升以及交易稅費(fèi)較高的問(wèn)題。
4. 以申請(qǐng)信息公開(kāi)和納入中期規(guī)劃來(lái)代替過(guò)去的“承諾函”和預(yù)算決議。在目前嚴(yán)控地方政府債務(wù)的背景下,金融機(jī)構(gòu)再尋求過(guò)去的“人大決議”“財(cái)政承諾函”“政府安慰函”來(lái)作為增信措施已不可行。
( 1 )先將項(xiàng)目支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃,再逐年列入預(yù)算。根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》(財(cái)金〔 2016 〕 92 號(hào))第十八條“行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求,將 PPP 項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃,經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核匯總后,報(bào)本級(jí)人民政府審核”,第十九條“本級(jí)人民政府同意納入中期財(cái)政規(guī)劃的 PPP 項(xiàng)目,由行業(yè)主管部門(mén)按照預(yù)算編制程序和要求,將合同中符合預(yù)算管理要求的下一年度財(cái)政資金收支納入預(yù)算管理”。在拿到政府已將該項(xiàng)目納入中期財(cái)政規(guī)劃的批復(fù)后,金融機(jī)構(gòu)就可以介入融資事宜。
( 2 )利用政府信息公開(kāi)手段來(lái)對(duì)項(xiàng)目支出納入預(yù)算進(jìn)行確認(rèn)。在人大批復(fù)預(yù)算后,由項(xiàng)目公司向財(cái)政局申請(qǐng)信息公開(kāi),以確認(rèn)當(dāng)年的項(xiàng)目支出已納入預(yù)算。
八、結(jié)語(yǔ)
融資問(wèn)題是 PPP 項(xiàng)目中的關(guān)鍵環(huán)節(jié),事關(guān) PPP 項(xiàng)目的成敗。其中資本金的落實(shí)、現(xiàn)金流與還款匹配、收益權(quán)質(zhì)押、融資增信等又是 PPP 項(xiàng)目融資的難點(diǎn),政策與市場(chǎng)規(guī)則的博弈對(duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防控提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合實(shí)務(wù)和對(duì)政策的理解,從金融機(jī)構(gòu)的角度來(lái)分析 PPP 的融資可得性,希望 PPP 參與各方在合法合規(guī)的前提下,遵守市場(chǎng)規(guī)則,提高 PPP 項(xiàng)目的融資成功率。
作者: 劉金輝
作者單位:北京求實(shí)工程管理有限公司
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