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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
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2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責(zé)任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
隨著電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng) + 的廣泛實施,投資管理部門在項目審批、管理方面已基本實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理,當前 PPP 進入規(guī)范發(fā)展階段,已具備建立 PPP 項目網(wǎng)上管理系統(tǒng)的現(xiàn)實需求和條件。投資管理部門在 PPP 項目中的職責(zé)包括項目識別儲備、實施方案審核、項目推介及后期跟蹤監(jiān)管三部分,本文介紹了天津濱海新區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)以上職責(zé)建立的 PPP 項目管理系統(tǒng),該系統(tǒng)通過三個模塊實現(xiàn)了 PPP 項目全生命周期的全部職能,并與項目管理系統(tǒng)無縫對接,對提高 PPP 項目管理水平提供了新的借鑒。
一、問題的提出
(一)項目管理、審批流程都實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理, PPP 項目管理需與相關(guān)工作結(jié)合
隨著電子政務(wù)、互聯(lián)網(wǎng) + 的廣泛實施,投資管理部門在項目審批、管理方面已基本實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理,極大地提高了項目管理效率,減少了項目單位跑現(xiàn)場的時間和次數(shù)。 PPP 項目在立項、可研批復(fù)、識別、方案審核、執(zhí)行過程的中期評估和后評價過程中,需要投資管理部門參與工作甚至做出批復(fù)文件,為提高 PPP 項目管理效率,便于信息統(tǒng)計、分析,留下各環(huán)節(jié)工作痕跡,有必要將 PPP 項目管理工作與項目管理、審批網(wǎng)上系統(tǒng)相結(jié)合,實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。
(二)財政部門已建立項目庫,但在關(guān)注重點上有差異、使用權(quán)限上有障礙,需要投資管理部門建立自己的項目系統(tǒng)
財政部門已建立全國統(tǒng)一項目庫,并實現(xiàn)了財政系統(tǒng)的項目管理職能。但其信息的填報、管理、使用僅限于財政部門,其他部門、單位只能對該系統(tǒng)對外公開的內(nèi)容進行查看,無法參與項目發(fā)起、識別、審核、服務(wù)等工作,因此該系統(tǒng)在使用范圍上存在局限性。其次,該系統(tǒng)關(guān)注的重點是項目的財政支出額度、當?shù)氐呢斦Ц赌芰?、政府采購方式等財政部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項,對于項目選址、建設(shè)條件、進度計劃、投資概算、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、績效考核方案、監(jiān)管方案等方面缺少必要的審核,不利于項目的落地、實施,因此該系統(tǒng)在功能上不完備,需要投資管理部門建立能夠?qū)崿F(xiàn)其工作職責(zé)的網(wǎng)上系統(tǒng)。
(三) PPP 進入規(guī)范發(fā)展階段,具備建立網(wǎng)上系統(tǒng)的條件
經(jīng)過幾年的摸索, PPP 進入規(guī)范發(fā)展階段,相應(yīng)的投資管理工作也已基本穩(wěn)定,工作內(nèi)容、工作程序、深度要求已基本明確。各項工作已基本實現(xiàn)標準化。在此情況下,網(wǎng)上系統(tǒng)具備可操作性。
二、基本思路
PPP 項目管理系統(tǒng)的建設(shè),應(yīng)以服務(wù)實際工作為基本要求。根據(jù)國家發(fā)展改革委《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則》等文件,投資管理部門在 PPP 項目中的職責(zé)包括三部分:一是項目識別、儲備,二是實施方案審核,三是項目推介及后期跟蹤監(jiān)管。因此,在系統(tǒng)設(shè)計上要圍繞著實現(xiàn)這三個功能設(shè)計結(jié)構(gòu)、流程、權(quán)限匹配。
三、堅持的原則
(一)縱向上,處理好與上下級部門的關(guān)系
在現(xiàn)有行政體制內(nèi),經(jīng)常出現(xiàn)上級任務(wù)逐級分解、下級信息逐級匯總上報的情況,因此出現(xiàn)了眾多的項目劃分標準,如按照投資規(guī)模、行業(yè)、資金來源、民心工程、重大項目、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)項目等標準劃分。在信息統(tǒng)計時間、時段、頻次上也存在多種情況。部分信息由于涉密而不能隨意填報。因此, PPP 項目管理系統(tǒng)在項目分類、需要的信息類型、信息統(tǒng)計時間、填報權(quán)限等方面要與上下級部門做充分的溝通協(xié)調(diào),取得各方共識。
(二)橫向上,實現(xiàn)與其他政務(wù)系統(tǒng)的共享
PPP 項目管理系統(tǒng)需與項目管理等政務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)系統(tǒng)鏈接、數(shù)據(jù)共享。這樣可實現(xiàn)三個作用,一是對于項目單位,可以減少數(shù)據(jù)填報次數(shù);二是對于 PPP 項目管理系統(tǒng),可以利用其他系統(tǒng)的現(xiàn)有資源,提高數(shù)據(jù)的可獲得性;三是對于投資管理部門,可以保證各個政務(wù)系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的一致性、聯(lián)動性,提高工作的準確性和效率。
(三)發(fā)揮財政部門的作用
財政部門在 PPP 項目推動中發(fā)揮了極其重要的作用,尤其是其主導(dǎo)的物有所值評估、財政承受能力論證、政府付費工作,對項目順利實施起到了關(guān)鍵作用。在設(shè)計 PPP 項目管理系統(tǒng)時需充分發(fā)揮財政部門的作用。
(四)注重系統(tǒng)的可用性、便利性
從系統(tǒng)用戶的角度出發(fā),盡量減少項目單位的工作量,減少必填信息的數(shù)量,避免相同信息的重復(fù)錄入,增加選擇菜單形式的輸入端口,減少需文字輸入的內(nèi)容,允許從其他數(shù)據(jù)庫中引用已錄入的信息。
四、方案設(shè)計
(一)模塊設(shè)置
根據(jù)投資管理部門的職責(zé),設(shè)置三個模塊:一是項目識別、儲備模塊,對項目庫中的項目是否適合采取 PPP 模式進行識別判斷,對識別出的項目進行儲備;二是實施方案審核模塊,實施機構(gòu)將項目信息輸入后,發(fā)展改革部門會同其他部門對項目合作方案進行審核并將審核結(jié)果在系統(tǒng)中進行記錄;三是項目后期管理模塊,對項目招標、簽約、執(zhí)行、考核、中期評估、后評價等情況進行管理和信息展示。
(二)信息流方向
1 .信息來源
PPP 項目儲備庫信息來源有兩個途徑,即項目識別功能可在兩個位置完成:一是在其他項庫中加入是否采取 PPP 模式的識別按鈕,擬采取 PPP 模式的項目信息自動導(dǎo)入到儲備庫中;二是在儲備庫中允許手動填報信息,并在數(shù)據(jù)庫中保存成項目信息(見下圖)。
2 .方案審核
納入儲備庫的項目,實施機構(gòu)制定實施方案后,將實施方案詳細信息填報到項目審核模塊,其中儲備庫中已有的信息自動導(dǎo)入。發(fā)展改革委會同其他部門對方案進行審核后,將審核結(jié)果錄入系統(tǒng)中。項目單位可登錄系統(tǒng)查看審核結(jié)果。
3 .項目管理
發(fā)展改革委審核通過的項目,實施機構(gòu)實時填報項目入庫、招標、簽約、考核、中期評估、移交、后評價等進度信息。
(三)需要實現(xiàn)的功能
為實現(xiàn)投資管理部門在 PPP 項目中的職責(zé),系統(tǒng)應(yīng)具有以下功能。
1 .信息填報、上傳。相關(guān)單位將項目信息錄入系統(tǒng),供其他用戶進行查看、使用。
2 .查閱、下載。相關(guān)單位可將系統(tǒng)中已錄入的信息下載、查閱,以實現(xiàn)了解項目、審核項目的功能。
3 .申請、審核。項目單位通過系統(tǒng)提交項目資料,審核單位通過系統(tǒng)對項目進行審核,以此替代現(xiàn)場工作,減少項目單位工作量。
4 .公示、展示。通過系統(tǒng)向公眾公示、展示項目信息,提高公共服務(wù)的透明度。
5 .統(tǒng)計、分析。通過系統(tǒng)對項目信息進行快速分類、匯總、分析,提高投資管理部門的工作效率。
(四)各模塊需要填報的信息
根據(jù) PPP 項目的特點和需要完成的工作,確定各模塊需要獲取的信息如下。
1 .項目儲備模塊
此模塊主要是對項目基本信息進行存儲,因此需要的信息以項目本身信息為主,包括項目名稱、主管部門、建設(shè)性質(zhì)、項目類型、總投資、計劃實施年度、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等。以上信息除特殊說明外,均從其他項目庫中直接導(dǎo)入到 PPP 管理系統(tǒng)中,無須項目單位重復(fù)錄入。
同時,對項目 PPP 合作模式進行初步識別,包括合作模式、合作期限、投資回報方式等。為方便信息錄入,并對信息進行形式上的統(tǒng)一,建議多采用下拉菜單方式,由項目單位進行點選。
2 .方案審核模塊
此模塊對合作方案進行審核,因此需要的信息主要為合作方式的內(nèi)容,包括發(fā)起部門、實施機構(gòu)(包括授權(quán)政府、授權(quán)時間、授權(quán)事項,需要上傳授權(quán)文件)、合作年限、合作范圍、合作模式、項目公司結(jié)構(gòu)(填寫各股東股權(quán)結(jié)構(gòu))、政府方出資代表(包括授權(quán)政府、授權(quán)時間、授權(quán)事項,需要上傳授權(quán)文件)、物有所值評估結(jié)論、財政承受能力論證結(jié)論、各年度財政支付額度(設(shè)置表格,由實施機構(gòu)填寫內(nèi)容,可加行、減行)、風(fēng)險識別及分配方案、社會資本投資回報方式、社會資本選擇方式、合同體系及核心條款、績效考核方案、監(jiān)管方案、移交方案、項目立項信息、項目可研批復(fù)信息等。需要上傳的附件包括: PPP 實施方案、財政部門出具的物有所值評估和財政承受能力論證意見、 PPP 合同文本。
3 .進展情況模塊
此模塊主要展示項目執(zhí)行情況,展示的信息包括:政府方信息、實施機構(gòu)、政府方出資代表、招標情況(招標方式、招標完成時間、中標單位、中標條件)、簽約情況(簽約時間、上傳簽訂的合同)、項目執(zhí)行情況(合作期開始時間、開工時間、竣工時間、運營期開始時間)、績效考核情況(考核年份、考核組織單位、考核內(nèi)容、考核結(jié)論)、中期評估、移交情況(移交時間、移交內(nèi)容、接收單位、移交過程中的重要事項)、后評價(后評價時間、后評價組織單位、評價內(nèi)容、評價結(jié)論)、其他重大信息。
五、本系統(tǒng)的創(chuàng)新點
(一)實現(xiàn)了投資管理部門在 PPP 項目全生命周期的全部職能
系統(tǒng)設(shè)計過程中,首先通過對政策文件的分析,確認了投資管理部門在 PPP 項目中的職責(zé),然后圍繞職責(zé)進行系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計、流程設(shè)計、功能設(shè)計。通過本系統(tǒng),投資管理部門可以實現(xiàn)在 PPP 項目全生命周期內(nèi)項目識別、方案審核、監(jiān)管評估等全部職能。
(二)實現(xiàn)了與項目管理系統(tǒng)的無縫對接
考慮到 PPP 項目是從政府投資項目庫中篩查而出,因此將 PPP 系統(tǒng)與相關(guān)管理系統(tǒng)進行了銜接。具體措施為:一是在項目管理系統(tǒng)中增加是否采取 PPP 模式的選擇按鈕,對項目進行強制識別;二是 PPP 系統(tǒng)中關(guān)于項目的基本信息默認從項目管理系統(tǒng)中連接而來,保證信息的一致性。
六、需要進一步解決的問題
(一)盡快建立全國統(tǒng)一系統(tǒng)
若項目信息僅在某地區(qū)、某部門使用,會形成信息孤島,限制系統(tǒng)發(fā)揮作用的空間。另外,各地區(qū)自行建立的系統(tǒng),除了構(gòu)成重復(fù)建設(shè),還會在結(jié)構(gòu)、流程、權(quán)限、信息要求等方面形成較大的差異,為全國統(tǒng)一系統(tǒng)的推行構(gòu)成技術(shù)障礙。因此,有必要盡快建立全國統(tǒng)一系統(tǒng),并在全國推行。
(二)內(nèi)外網(wǎng)互通
目前政務(wù)網(wǎng)一般采用內(nèi)網(wǎng)形式,與外網(wǎng)隔離。而社會資本和社會公眾無權(quán)訪問內(nèi)網(wǎng),因此需要解決內(nèi)外網(wǎng)互通問題,讓社會資本方便查詢項目信息,參與項目工作,便于公眾獲取項目信息,實現(xiàn)對項目的公共監(jiān)督。
(三)信息安全
內(nèi)外網(wǎng)互通后,系統(tǒng)受到不法攻擊的可能性大大增加,需要采取技術(shù)措施保證信息安全。
作者: 袁 政 孫棟興 寇明洋
作者單位:袁政,天津國際工程咨詢公司;孫棟興,天津市濱海新區(qū)發(fā)改委;寇明洋,深圳市斯維爾科技有限公司
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