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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的;
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議,或對中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權:
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
重新招標或重新評標的情況在實際招標采購活動中時有發(fā)生,為確保招標活動合法合規(guī)并順利開展 , 招標人應確保其重新招標或重新評標活動符合《招標投標法》及其相關法規(guī)。本文分析了招標投標活動中重新招標與重新確定中標人法律適用問題及其注意事項,旨在為招標人及招標代理機構開展重新招標及重新確定中標人工作提供參考和借鑒。
根據(jù)各類項目性質不同,本文從以下幾個方面論述。
一、所有招標項目重新招標
《招標投標法》第二十八條規(guī)定,“投標人少于三個的,招標人應當依照本法重新招標”?!墩袠送稑朔▽嵤l例》第四十四條規(guī)定,“投標人少于三個的,不得開標;招標人應當重新招標”。另外,第十九條規(guī)定,“通過資格預審的申請人少于三個的,應當重新招標”。以上規(guī)定主要是考慮投標人或通過資格預審的申請人少于三個時,不能保證投標必要的競爭程度,難以體現(xiàn)競爭擇優(yōu)選擇交易相對人的立法目的。按照慣例,至少有三家投標者才能帶來有效競爭,兩家參加投標,缺乏競爭,投標人可能提高采購價格,損害招標人利益。
需要說明的是,《招標投標法》及《招標投標法實施條例》規(guī)定的是“投標人”和“通過資格預審的申請人”少于三個,那么如果在招標文件及資格預審文件售賣期限截止時,購買招標文件及資格預審文件的“潛在投標人”就已經(jīng)少于三個了,這時明顯可以推斷得出,將來遞交投標文件的“投標人”和遞交資格預審申請文件的“資格預審申請人”也必然少于三個。因此,招標人可以在招標文件及資格預審文件發(fā)售截止時就進行重新招標,不需要等到投標截止時或資格預審完成后才重新招標。
以上規(guī)定適用于所有招標項目,當然也包括非強制招標項目。對于非強制招標項目來說,一旦采用了招標采購方式,招標人遇到上述情形時,不得因該項目是非強制招標項目而擅自取消重新招標。
二、依法必須招標項目重新招標與重新確定中標人
1 .《招標投標法》有關規(guī)定
《招標投標法》第四十二條規(guī)定,“依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的,招標人應當依照本法重新招標”。第六十四條規(guī)定,“依法必須進行招標的項目違反本法規(guī)定,中標無效的,應當依照本法規(guī)定的中標條件從其余投標人中重新確定中標人或者依照本法重新進行招標”。
《招標投標法》第四十二條規(guī)定的否決投標人投標的條件在《招標投標法實施條例》第五十一條規(guī)定了七種情形,當所有投標人因存在七種情形之一被否決投標后,投標將毫無競爭性可言,此時,招標人將沒有可以選擇的交易相對人,通過招標競爭擇優(yōu)采購的目的也無從實現(xiàn),因此招標人在這種情況下進行重新招標是毫無疑義的。
《招標投標法》第六十四條規(guī)定的中標無效,是指中標沒有法律約束力,該無效為自始無效。第五十二、五十五、五十七條對依法必須招標項目中標無效情形進行了詳細規(guī)定,其中第五十二、五十五條規(guī)定關于中標無效行為的認定以相關“行為影響中標結果”為前提,而第五十七條則沒有要求,因此在認定兩種中標無效的情形時應加以區(qū)別。另外,第五十、五十三、五十四條規(guī)定了適用于所有招標項目(含非強制招標項目)的中標無效的情形,只是對于非強制招標項目來講,依據(jù)第五十、五十三、五十四條并不會必然導致重新招標或重新確定中標候選人,即雖然中標無效,但是否重新招標或重新確定中標人是招標人的自愿行為,而對于依法必須招標項目來說,符合第五十、五十三、五十四條中標無效情形的,則要求必須重新招標或重新確定中標人。
關于中標無效的認定主體,《招標投標法》第七條規(guī)定,“招標投標活動及其當事人應當接受依法實施的監(jiān)督。有關行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督,依法查處招標投標活動中的違法行為?!币虼?,行政監(jiān)督部門有權認定中標無效。另外,人民法院依照法律獨立行使審判權,仲裁機構基于法律和當事人授權而擁有仲裁案件審理權和裁決權,在招投標糾紛中也有權認定中標無效。
至于選擇重新招標還是從其余投標人中重新確定中標人,一般情況下,重新招標的成本要大于重新確定中標人的成本,只有在其余所有投標人投標都無法滿足(如所有投標人都違法投標,或雖未違法投標,但不符合《招標投標法》第四十一條規(guī)定的中標條件)招標項目需求時,選擇重新組織招標才是正確和適當?shù)摹.斶x擇重新確定中標人時,在前中標人是招標人授權評標委員會直接確定的情況下,評標委員會應當根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的中標條件重新推薦中標候選人或者根據(jù)招標人委托重新確定新的中標人,在前中標人是招標人在評標委員會推薦的中標候選人中確定的情況下,招標人可在剩余的中標候選人中根據(jù)法律規(guī)定的中標條件直接確定新的中標人。
2 .《招標投標法實施條例》有關規(guī)定
《招標投標法實施條例》第二十三條規(guī)定,“招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或者潛在投標人投標的,依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標”。
招標文件、資格預審文件違法通常表現(xiàn)為兩種情形,一種是違反法律強制性規(guī)定,還有一種情形,相關行為雖無明確的適用條款,但明顯違背公開、公平、公正和誠信原則。資格預審或招標文件具備以上情形之一,且因內(nèi)容違法影響到資格預審結果或者潛在投標人投標的,不但要求重新招標,而且要求重新招標前必須“修改資格預審文件或者招標文件”,對違法內(nèi)容進行糾正。對于雖然具備以上兩種情形之一,但不足以影響資格預審結果或投標人投標的,則沒有必要進行重新招標,但招標人仍應采取補救措施,并及時向潛在投標人溝通、反饋處理結果,防止問題進一步加重和升級。
《招標投標法實施條例》第八十一條規(guī)定,“依法必須進行招標的項目的招標投標活動違反《招標投標法》和本條例的規(guī)定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,招標、投標、中標無效,應當依法重新招標或者評標”。無效的認定標準有三個,一是存在違法行為,二是對中標結果造成實質性影響(包括已經(jīng)造成的和必然造成的),三是已不能采取補救措施予以糾正。具體如何認定屬于哪類無效行為,應結合違法行為的屬性及認定違法行為時招投標活動已完成的工作進度綜合分析判斷。一般判斷標準為,在中標通知書送達中標候選人前,招標人或招標代理機構行為滿足上述三個條件的,可認定為招標無效。自潛在投標人購買資格預審文件或招標文件至中標通知書送達中標候選人前,潛在投標人或投標人行為滿足上述三個條件的,可認定為投標無效(如尚在資格預審或評標過程中,可直接由資格預審委員會、評標委員會按照否決投標有關法律法規(guī)規(guī)定及招標文件要求否決資格預審申請或否決投標,其余情形則應由有權機構進行認定)。中標通知書送達中標候選人后,以上主體相關行為滿足以上三個條件的,應認定為中標無效。
招標、投標、中標被認定為無效的,一般法律后果是返還財產(chǎn)、折價補償、賠償損失等,《招標投標法實施條例》第八十一條規(guī)定的特定法律后果是應當重新招標或者重新評標(二者必選其一)。由于重新招標的成本要大于重新評標的成本,從節(jié)約采購時間和成本,提高交易效率的角度考量,在能夠滿足招標人采購需求的情況下,如通過重新評標就可以糾正違法行為,應優(yōu)先采用重新評標的補救措施,對尚未進入評標階段或無法通過重新評標糾正違法行為的,才可考慮重新招標。
3 .有關部委規(guī)章規(guī)定
大部分部委規(guī)章關于重新招標有關要求與《招標投標法》及《招標投標法實施條例》保持一致,但也有部分規(guī)章進一步做了細化和補充。
《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第四十條規(guī)定,“依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大,或者對招標人明顯不利的,招標人可以重新招標”。第四十八條規(guī)定,“在下列情況下,依法必須招標項目的招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后,應當依照本辦法重新招標……(四)評標委員會否決不合格投標后,因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭,評標委員會決定否決全部投標的;(五)根據(jù)第四十六條規(guī)定,同意延長投標有效期的投標人少于三個”。
《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十八條規(guī)定,“依次確定其他中標候選人與招標人預期差距較大,或者對招標人明顯不利的,招標人可以重新招標?!?/span>
《工程建設項目貨物招標投標辦法》第二十八條規(guī)定,“依法必須進行招標的項目同意延長投標有效期的投標人少于三個的,招標人在分析招標失敗的原因并采取相應措施后,應當重新招標?!?/span>
《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第二十七條規(guī)定,“招標公告規(guī)定未領購招標文件不得參加投標的,招標文件發(fā)售期截止后,購買招標文件的潛在投標人少于 3 個的,招標人可以依照本辦法重新招標”。第六十七條規(guī)定,“使用國外貸款、援助資金的項目……資金提供方對評標報告有反對意見的,招標人或招標機構應當及時將資金提供方的意見報相應的主管部門,并依照本辦法重新招標或者重新評標”。第八十條規(guī)定,“依法必須進行招標的項目,在國際招標過程中,因招標人的采購計劃發(fā)生重大變更等原因,經(jīng)項目主管部門批準,報相應的主管部門后,招標人可以重新組織招標”。
三、國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目重新招標與重新確定中標人
《招標投標法實施條例》第五十五條規(guī)定,“排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中標結果的違法行為等情形,不符合中標條件的,招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人,也可以重新招標”。本條只針對國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目適用,并且對確定其他中標候選人為中標人或重新招標授予了招標人選擇權,但這種選擇權不應是任意的,而應是在其他中標候選人符合中標條件,能夠滿足采購需求的情況下,應盡量依次確定中標人,以節(jié)約采購時間和成本,提高交易效率。當然,在其他中標候選人與采購預期差距較大,或者依次選擇中標人對招標人明顯不利時,招標人可以選擇重新招標。另外,只有第一中標候選人不符合條件時才可進行選擇,由于條例本身并未窮盡中標人不符合中標條件的所有情形,招標人可結合項目實際特點在招標文件中加以要求。
四、重新招標注意事項
招標程序啟動的標志是發(fā)布資格預審公告、招標公告或者發(fā)出投標邀請。因此,項目重新招標時應當重新發(fā)布招標公告或者資格預審公告,不再進行資格預審的也可直接發(fā)布招標公告,邀請招標的,則應當發(fā)出投標邀請書。
根據(jù)《招標投標法實施條例》第二十三條規(guī)定,招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定,違反公開、公平、公正和誠實信用原則,影響資格預審結果或者潛在投標人投標的,依法必須進行招標的項目的招標人重新招標前應當修改資格預審文件或者招標文件。
招標人重新招標可以調(diào)整招標范圍、招標方式、招標組織形式等內(nèi)容。但是,根據(jù)《招標投標法實施條例》第七條規(guī)定,按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目重新招標時,其招標范圍、招標方式、招標組織形式發(fā)生變化的,應當重新報項目審批、核準部門審批、核準。另外,《工程建設項目申報材料增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》( 2013 年九部委第 23 號令)第十一條也明確規(guī)定,“項目(指:依法必須進行招標且按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批、核準手續(xù)的各類工程建設項目)建設單位在招標活動中對審批、核準的招標范圍、招標組織形式、招標方式等作出改變的,應向原審批部門重新辦理有關審批、核準手續(xù)”。
重新招標又失敗,該如何處理,有關部委規(guī)章在相關專業(yè)領域進行了要求。如根據(jù)《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第四十九條、《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十八條、《工程建設項目貨物招標投標辦法》第三十四條有關規(guī)定,以上領域按國家有關規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目重新招標失敗的,報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標,其他項目招標人可自行決定不再進行招標。另外,《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法(試行)》第四十六條規(guī)定,“重新招標后投標人仍少于 3 個的,可以進入兩家或一家開標評標;按國家有關規(guī)定需要履行審批、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目,報項目審批、核準部門審批、核準后可以不再進行招標。”
作者: 王郭楊 王 敏 于 靜
作者單位:中國石油長慶油田分公司
來源:《招標采購管理》