我國“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購實踐與展望——李小林

內(nèi)容提要：

　　第一部分：電子招標采購背景

　　第二部分：電子招標采購制度框架

　　第三部分：電子招標采購實踐成果

　　第四部分：互聯(lián)網(wǎng)招標采購發(fā)展趨勢

　　一、電子招標采購背景

　　招標采購行業(yè)第一代人生夢想追隨著我國改革開放步伐以及《招標投標法》的制定和實踐，奮斗了20個春秋。現(xiàn)在又適逢國家建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深入推進市場化與法治化進程，國家發(fā)展改革委又啟動了《招標投標法》全面修法工作，招標采購行業(yè)各界奮斗積累了豐碩的實踐成效、經(jīng)驗體會、教訓(xùn)建議、心聲期待，渴望與政府、行業(yè)以及同仁暢享交流，共享共識，協(xié)力推進招標投標交易機制在進一步規(guī)范市場公平競爭秩序以及優(yōu)化市場營商環(huán)境的新征程上獲得創(chuàng)新發(fā)展，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻市場活力。

　　借此機會，我想談?wù)劇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標采購。

　　我國工程建設(shè)領(lǐng)域于上世紀80年代初突破傳統(tǒng)經(jīng)濟體制束縛，率先試點并逐步實行招標投標市場競爭交易機制。招標投標制度為建立和維護開放公平的社會主義市場競爭交易秩序，優(yōu)化市場資源配置質(zhì)量和效率，提高社會經(jīng)濟發(fā)展成效，發(fā)揮了舉足輕重的重要作用。

　　受傳統(tǒng)行政管理體制的制約以及依賴碎片、靜態(tài)、封閉和失真的紙質(zhì)方式存儲和傳遞市場交易信息，導(dǎo)致市場交易主體、行政監(jiān)管部門和社會公眾難以動態(tài)鑒別、客觀評價、聚合監(jiān)督和自律約束全國范圍跨行業(yè)、跨地區(qū)流動的市場主體的真實身份、業(yè)績能力和行為信用，且無法一體聯(lián)動和動態(tài)激勵懲戒，與此直接相關(guān)，招標投標交易活動失誤失實、弄虛作假、封閉保護、違法違規(guī)以及投訴舉報事件始終難以遏制與消除。統(tǒng)一規(guī)范招標采購市場交易秩序與滿足項目專業(yè)個性需求之間的矛盾長期沒有找到有效解決方案。因此，傳統(tǒng)行政管理體制以及紙質(zhì)傳遞信息方式顯然無法適應(yīng)全國一體開放、公平競爭、誠信履約和公開監(jiān)督招標投標市場交易秩序的要求，更無法滿足招標采購項目專業(yè)化與個性化的本源屬性需求。這是招標投標制度難以充分發(fā)揮市場公平競爭和優(yōu)勝劣汰功能作用的主要原因。

　　實踐證明，改革完善招標投標交易制度必然依賴于市場經(jīng)濟體制機制以及市場信息一體共享體系的系統(tǒng)改革與創(chuàng)新發(fā)展。這就是我國二十世紀90年代初啟動探索實踐電子招標投標，以及當(dāng)前大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購融合行動，啟動修訂《招標投標法》，進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境的主要背景和動因。

　　電子招標投標市場實踐至今已有20多年的歷程，可以分為兩個發(fā)展階段。

　　第一階段，招標采購交易程序開始局部應(yīng)用電子信息化。90年代中期開始至2012年，地方政府相關(guān)部門依托建設(shè)工程集中招標發(fā)包交易場所先后開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站，發(fā)布招標采購公告，建設(shè)潛在投標人信息庫和評標專家信息庫；大型國有企業(yè)在招標采購交易局部環(huán)節(jié)開始探索運用電子信息化，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)交易平臺與網(wǎng)站。90年代末，國務(wù)院相關(guān)部門分別指定中國采購與招標網(wǎng)、中國國際招標網(wǎng)、中國政府采購網(wǎng)等為相關(guān)領(lǐng)域發(fā)布招標公告的網(wǎng)絡(luò)媒介并相繼投入運行。

　　第二階段，政府制定規(guī)范電子招標采購制度，啟動建設(shè)全國電子招標投標交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。2013年5月1日，國家發(fā)展改革委等聯(lián)合八個部門正式發(fā)布實施《電子招標投標辦法》（【2013】第20號令）。電子招標采購從此進入快速規(guī)范發(fā)展并具有里程碑意義的嶄新階段。《電子招標投標辦法》結(jié)合我國招標采購實踐基礎(chǔ)和發(fā)展需求，首次整體設(shè)計確立并全面部署啟動實施全國電子招標投標系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、電子招標投標交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督等三大平臺的服務(wù)功能定位、平臺互聯(lián)技術(shù)標準、數(shù)據(jù)交互共享規(guī)范、系統(tǒng)檢測認證制度，以及各方協(xié)同完成電子交易全流程的權(quán)利責(zé)任規(guī)則。同時，確立了電子交易平臺市場化、專業(yè)化和集約化發(fā)展方向。此后，地方公共交易中心電子交易平臺、中央企業(yè)電子交易平臺和市場第三方電子交易平臺均獲得了快速和規(guī)范地發(fā)展。2015年，國家發(fā)展改革委等部門協(xié)同推動招標采購行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展開啟了新征程。

　　二、電子招標采購制度框架

　　我國現(xiàn)行電子招標投標制度主要由以下法律法規(guī)和配套政策設(shè)計確立并據(jù)此組織實施。

　　1、《中華人民共和國招標投標法》（九屆全國人大常務(wù)委員會第十一次會議通過，主席令【1999】第21號），2000年1月1日起施行。這是我國規(guī)范各類主體招標采購交易行為的基本法律。

　　2、《招標投標法實施條例》(國務(wù)院【2011】第613號令)，2012年2月1日起施行。依據(jù)招標投標法，對招標投標具體交易行為作出了實施性規(guī)定，并首次提出：國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標。

　　3、國家發(fā)展改革委報經(jīng)國務(wù)院批準，2018年3月27日印發(fā)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委【2018】第16號令）。調(diào)整修改了《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家計委【2000】第3號令），提高了依法必須招標的規(guī)模金額標準。同時，印發(fā)了《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)【2018】843號）縮減了民營企業(yè)投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目必須招標的范圍。自2018年6月6日起施行。

　　4、國家發(fā)展改革委會同七個部門發(fā)布了《電子招標投標辦法》（國家發(fā)展改革委【2012】第20號令）自2013年5月1日起施行。該《辦法》整體設(shè)計確立了全國電子招標投標系統(tǒng)交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，制定了各類平臺建設(shè)運營、對接互聯(lián)、數(shù)據(jù)交互共享、電子招標投標交易基本程序規(guī)則、各方權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理與法律責(zé)任、技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范等制度體系。

　　5、國家認監(jiān)委、國家發(fā)展改革委等七部委于2015年8月4日，印發(fā)了《電子招標投標系統(tǒng)檢測認證管理辦法》（國認證聯(lián)【2015】53號）。對電子招標投標系統(tǒng)實行檢測認證的依據(jù)、目的，檢測認證的概念、范圍、主要程序、內(nèi)容方式以及相關(guān)實施、監(jiān)督管理職責(zé)分工等作了明確規(guī)定。目前已有130多個電子交易平臺通過了檢測認證。

　　6、國務(wù)院于2015年7月1日印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）明確提出，“按照市場化、專業(yè)化方向，大力推廣電子招標投標”。國務(wù)院辦公廳2015年6月24日印發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)【2015】51號），為轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督職能和創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)督方式提供了政策依據(jù)。

　　7、國務(wù)院辦公廳2015年8月10日印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（國辦發(fā)〔2015〕63號）提出了以電子公共服務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合規(guī)范公共資源交易平臺電子交易系統(tǒng)（同時推動電子交易系統(tǒng)市場化專業(yè)化建設(shè)運營）以及行政監(jiān)督系統(tǒng)的工作方案與目標。據(jù)此，國家發(fā)展改革委等十四部委于2016年8月1日聯(lián)合制定印發(fā)《公共資源交易平臺管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委【2016】39號令）?！掇k法》要求通過電子公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)對接電子交易系統(tǒng)，一體聚合共享公共資源交易市場信息資源，為實現(xiàn)公共資源交易數(shù)字化在線透明監(jiān)督，規(guī)范公共資源交易行為，提出了明確目標和實現(xiàn)路徑。

　　8、國家發(fā)展改革委等六部委于2017年2月23日，聯(lián)合印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案（2017-2019年）》（發(fā)改法規(guī)[2017]357號）。全面規(guī)劃和協(xié)同各行業(yè)和地方深入推進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的行動方案。分三年建立完善電子招標采購制度和技術(shù)數(shù)據(jù)標準、建設(shè)完成電子招標投標系統(tǒng)三類平臺網(wǎng)絡(luò)，市場信息一體互聯(lián)共享，全流程電子化交易等行動目標，并明確了以下主要任務(wù)。

　　一是積極引導(dǎo)社會資本按照市場化、專業(yè)化方向建設(shè)運營電子招標投標交易平臺，滿足不同行業(yè)和專業(yè)的電子招標采購需求，實現(xiàn)招標采購全流程電子化和專業(yè)化交易；

　　二是加快建設(shè)電子招標投標公共服務(wù)平臺可持續(xù)運行體系，不斷創(chuàng)新拓展公共服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率，加快建設(shè)完善全國電子招標采購交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系以及全國一體共享市場招標采購交易大數(shù)據(jù)；

　　三是創(chuàng)新電子化行政監(jiān)管，搭建電子招標投標行政監(jiān)督平臺，推動招標投標行政監(jiān)督從事前審批、分業(yè)監(jiān)管，向事中事后、在線協(xié)同監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)行政和社會公眾協(xié)同數(shù)字化在線監(jiān)督。以行政監(jiān)督的無紙化推動招標采購全流程交易的電子化。

　　9、國家發(fā)展改革委于2017年11月23日印發(fā)《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》（國家發(fā)展改革委【2018】第10號令）自2018年1月1日起施行。改革和調(diào)整了原《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委【2000】第4號令）和“三報一網(wǎng)”媒介的規(guī)定。明確要求依法必須招標項目的公告公示信息應(yīng)當(dāng)在“中國招標投標公共服務(wù)平臺”發(fā)布，或者在項目所在地31個省級電子招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布并同時交互至中國招標投標公共服務(wù)平臺發(fā)布。

　　三、電子招標采購實踐成果

　　根據(jù)國務(wù)院互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，國家發(fā)展改革委等部門協(xié)同推進電子招標采購發(fā)展經(jīng)過20多年市場實踐，目前已經(jīng)取得了可喜的階段性成就。全國初步建成并依托電子招標投標全流程交易系統(tǒng)以及互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)了市場交易信息開放流動、動態(tài)聚合和一體共享體系。有力打破了市場條塊分割的行政和技術(shù)壁壘，激發(fā)了市場要素開放流動與公平競爭的活力；有效降低了市場采購交易成本，提高了采購交易績效，促進了企業(yè)供應(yīng)鏈管理持續(xù)優(yōu)化；為充分發(fā)揮和優(yōu)化招標投標交易機制對于市場配置資源的決定性作用，實現(xiàn)招標采購項目個性化、專業(yè)化的需求及其精準匹配市場資源要素的價值；為政府落實“放管服”，創(chuàng)新行政監(jiān)督方式并協(xié)同社會公眾推行數(shù)字化立體動態(tài)監(jiān)督市場交易秩序，有效遏制違法腐敗和失信交易行為，依法規(guī)范市場公平競爭和誠信自律交易秩序，創(chuàng)建了招標采購行業(yè)綠色發(fā)展的有機生態(tài)系統(tǒng)。

　　招標采購全行業(yè)通過創(chuàng)新試點先行、典型示范引領(lǐng)、總結(jié)創(chuàng)新成果，全面推廣和優(yōu)化發(fā)展電子招標采購。2015年7月，國家發(fā)展改革委啟動實施了電子招標采購創(chuàng)新試點方案，部署了9個城市的政府綜合監(jiān)管服務(wù)部門，中國招標投標協(xié)會選擇了43個企業(yè)電子交易平臺。共同推進實施招標采購電子化全流程交易、網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)以及政府電子化綜合監(jiān)管的試點實踐，取得了可喜的創(chuàng)新典型成果。

　　2015年7月30日和2018年1月15日，中國招標投標協(xié)會在北京分別主辦了中國第一屆電子招標采購高峰論壇與第二屆“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展論壇。國家發(fā)展改革委和國務(wù)院有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)蒞臨論壇指導(dǎo)并作了主旨發(fā)言；招標投標企業(yè)和交易服務(wù)單位、電子交易平臺系統(tǒng)研發(fā)單位、行業(yè)專家學(xué)者等代表共同總結(jié)交流和見證了電子招標采購創(chuàng)新實踐成果，共同響應(yīng)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購行動并探討未來發(fā)展目標和路徑。

▲協(xié)同推進“‘互聯(lián)網(wǎng)+’招標采購行動”啟動儀式

　　1、電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果

　　截止2018年底，全國電子招標投標系統(tǒng)各類平臺大約有2000多個，覆蓋了31個省區(qū)和24個行業(yè)。按照制度要求，全國電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的各類電子交易平臺、省市公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺共計360個已與中國招標投標公共服務(wù)平臺實現(xiàn)了互聯(lián)對接，并按規(guī)定要求累計交互共享數(shù)據(jù)3094.4萬集。全國電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)三大平臺實現(xiàn)了招標采購電子全流程交易服務(wù)，數(shù)據(jù)交互共享公共服務(wù)和行政在線監(jiān)督服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)專業(yè)服務(wù)功能的第一次分工和協(xié)同（如下圖）。

　　（1）電子交易平臺。按照市場交易主體的需求，使用數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易全流程的信息技術(shù)智能化載體。電子交易平臺可由各類主體依據(jù)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范建設(shè)運營，開放對接與公平競爭，應(yīng)當(dāng)與公共服務(wù)平臺以及監(jiān)督平臺分離互聯(lián)，協(xié)同運行。

　　電子交易平臺是為非標非現(xiàn)成單件性項目通過招標競爭和科學(xué)評價，一次性優(yōu)化配置資源要素以及定制技術(shù)經(jīng)濟與合同管理專業(yè)解決方案的信息技術(shù)智能化載體。這與僅僅對接和共享資源供需信息的電子商城平臺有著重大差別，兩平臺各有運用領(lǐng)域，相互不可能替代。因此，電子交易平臺應(yīng)當(dāng)堅持市場化競爭和專業(yè)化服務(wù)的基本定位和發(fā)展方向，不能建成僅僅完成法律流程的統(tǒng)一簡單模式。一個電子交易平臺可以集成多個專業(yè)交易功能模塊。

　　傳統(tǒng)電子招標投標交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能目前仍然存在許多低效缺陷亟待解決并需要尋求網(wǎng)絡(luò)功能第二次分工與優(yōu)化升級。市場交易主體目前仍然需要面對無數(shù)沒有直聯(lián)的電子交易平臺，尚沒有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點入口以及一次持久互聯(lián)各類平臺的通道，沒有自己制作信息的專業(yè)交易工具，仍然需要使用各種方式與各類平臺重復(fù)進行一次性信息關(guān)聯(lián)，依賴各種線下介質(zhì)進行二次搬運、輸錄、上傳和儲存信息；又需要高成本使用維護一連串互不通用的物理介質(zhì)證書（包括CA）證明身份，甚至需要奔波現(xiàn)場刷臉和開標。同時，電子交易平臺的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能定位分工不清晰，無法滿足專業(yè)化、個性化需求和高效率協(xié)同服務(wù)。

　　 傳統(tǒng)電子招標采購交易信息平臺缺陷

　　因此，電子交易平臺首先需要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和定位，迫切需要從圍繞政府管理為中心轉(zhuǎn)變?yōu)閲@交易主體為中心。受互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺運營與內(nèi)容制作分離運營規(guī)律的啟示，電子招標投標交易實踐中，正在探索電子交易專業(yè)模塊組件從電子交易平臺綁定關(guān)聯(lián)中逐步細化分離出來，使專業(yè)交易組件向市場化產(chǎn)品競爭，并為交易主體提供個性化和專業(yè)化服務(wù)定制的專業(yè)交易工具發(fā)展，從而實現(xiàn)交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的第二次精細化分工和協(xié)同。

　　電子交易平臺應(yīng)當(dāng)使用標準操作運行系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件和數(shù)據(jù)接口標準，兼容不同機構(gòu)研發(fā)并具有功能差異的專業(yè)交易工具。專業(yè)交易工具應(yīng)按照電子交易平臺標準操作運行系統(tǒng)要求和數(shù)據(jù)接口標準，以及招標采購人與投標人的個性需求分類定制研發(fā)。交易主體可以按照交易平臺、交易項目以及自身個性需求自主選擇和定制專業(yè)交易工具。專業(yè)交易工具通過一次連接公共服務(wù)平臺延伸建設(shè)的立體互聯(lián)生態(tài)站點（見下圖）可以與電子招標投標交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的任何電子交易平臺對接交互交易信息。

電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能第二次專業(yè)分工與協(xié)同

　　專業(yè)交易工具主要定位于為市場交易主體提供專業(yè)化、個性化、精細化制作信息產(chǎn)品服務(wù)功能。招標采購主體使用招標采購文件及其工程量清單制作等專業(yè)交易工具，按照項目專業(yè)個性需求制作與接送招標采購內(nèi)容信息產(chǎn)品，并完成電子交易全流程工作；投標主體使用投標文件制作合成等專業(yè)交易工具，按照自身資源及其專業(yè)能力水平制作與接送投標響應(yīng)內(nèi)容信息產(chǎn)品。專業(yè)交易工具分離后，電子交易平臺主要定位于集成、展示、存儲交易程序及其交易文件的服務(wù)功能，弱化其行業(yè)性、專業(yè)性和個體性服務(wù)差異。

　　電子招標投標系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)功能第二次精細化分工和協(xié)同，適應(yīng)了招標采購主體或其代理服務(wù)機構(gòu)配置專業(yè)交易工具投資金額小、使用流動便捷、信息個性定制的實際需求，且招標采購主體和代理服務(wù)機構(gòu)不必要每個去投資建設(shè)電子交易平臺；同時，政府部門原來已經(jīng)主導(dǎo)建設(shè)的電子交易平臺可以放心保留交易集成、存儲與展示服務(wù)的基本定位，從而與市場第三方企業(yè)建設(shè)運營電子交易平臺之間的矛盾得以逐步化解。

　　（2）公共服務(wù)平臺。政府主導(dǎo)建設(shè)運營，依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)跨行業(yè)、跨地區(qū)對接互聯(lián)電子交易平臺與行政監(jiān)督平臺，實現(xiàn)全國一體開放互聯(lián)和立體聚合共享市場交易大數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)樞紐，以及在線協(xié)同監(jiān)督招標投標交易行為的信息通道。國家、省和市級政府投資或者聯(lián)合社會資本，按照“政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)”的原則，建設(shè)三級或者二級電子招標投標公共服務(wù)平臺。電子招標投標公共服務(wù)平臺體系應(yīng)當(dāng)遵循“交易平臺樞紐，公共信息載體，身份互認橋梁，行政監(jiān)管依托”基本服務(wù)定位。建設(shè)提供交易系統(tǒng)平臺立體互聯(lián)公共網(wǎng)絡(luò)通道、制定供給交易系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標準和數(shù)據(jù)規(guī)范，交互共享市場大數(shù)據(jù)以及招標采購專業(yè)知識。

　　電子招標投標公共服務(wù)平臺體系，一是要助力建設(shè)全國電子招標投標系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，以及招標采購項目交易信息和市場主體能力信用信息一體聚合與立體共享體系，支持建立招標采購市場一體開放和公平競爭交易機制，實現(xiàn)全網(wǎng)行政監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督立體協(xié)同，聚合監(jiān)督約束違法失信交易行為，這是公共招標采購社會屬性的必然要求。國家要求整合公共資源交易平臺，核心就是要立足于公共服務(wù)定位，依托各層級公共信息服務(wù)系統(tǒng)（平臺），互聯(lián)對接市場化和專業(yè)化的電子交易服務(wù)系統(tǒng)（平臺）或者交易服務(wù)工具，實現(xiàn)政府與社會整合共享市場信息并立體協(xié)同監(jiān)督規(guī)范公共資源市場交易秩序；二是要全方位支持電子交易平臺和專業(yè)交易服務(wù)工具實現(xiàn)市場化競爭和專業(yè)化、個性化交易服務(wù)，保障招標采購項目交易全流程電子化、專業(yè)化、個性化、精準化，以及實現(xiàn)物有所值的采購價值目標。這是招標采購自然屬性的本質(zhì)要求。整合公共資源交易平臺，不能按地區(qū)和行業(yè)區(qū)域條塊分割對應(yīng)，建成交易服務(wù)功能簡單同質(zhì)的電子交易平臺，從而忽視和遏制電子交易平臺個性化和專業(yè)化的本質(zhì)需求。

　　國家招標投標公共服務(wù)平臺一期項目合計12類40個公共服務(wù)產(chǎn)品于2016年6月建成并相繼投入市場運行。截至2018年底，各對接平臺歷史累計交互市場交易數(shù)據(jù)3094.4萬集。其中2018年，按照《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》規(guī)定發(fā)布招標公告公示信息合計230.23萬集。國家招標投標公共服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)獲得了市場的廣泛接受和運用。

　　（3）行政監(jiān)督平臺。行政監(jiān)督平臺或者專用監(jiān)督工具是通過公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)通道連接相關(guān)電子交易平臺并開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督窗口，依托電子招標投標系統(tǒng)交易平臺和公共服務(wù)平臺永久記錄留痕和交互存儲的市場交易數(shù)據(jù)以及智能分析工具，為相關(guān)行政部門轉(zhuǎn)變監(jiān)督職能，創(chuàng)新監(jiān)督方式，對職責(zé)范圍內(nèi)相應(yīng)招標采購交易項目依法履行數(shù)字化在線監(jiān)督，接受交易投訴舉報，下達監(jiān)督處罰指令等提供相應(yīng)技術(shù)和數(shù)據(jù)服務(wù)功能。行政監(jiān)督平臺或者專用監(jiān)督工具，可以由監(jiān)督部門自行建設(shè)運行，或者委托公共服務(wù)平臺聯(lián)合定制建設(shè)并提供運行服務(wù)。目前，政府有關(guān)部門建設(shè)監(jiān)督平臺并在線推行數(shù)字化監(jiān)督的進程，明顯滯后且影響了電子招標采購全流程交易服務(wù)發(fā)展的需求。為此，迫切需要地方和行業(yè)政府部門加快推行數(shù)字化監(jiān)督方式，并依托推行數(shù)字化監(jiān)督的契機，有效推進政府轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。

　　為了優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境，電子招標采購行業(yè)迫切需要加快優(yōu)化提升全國電子招標投標系統(tǒng)三大平臺網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能以及全國一體開放流動、立體聚合共享和個性使用市場大數(shù)據(jù)的公共服務(wù)效能和質(zhì)量。需要通過建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)生態(tài)站點，互聯(lián)對接市場化專業(yè)化電子交易平臺和專業(yè)交易工具的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，同步推進電子交易平臺與專業(yè)交易工具網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的第二次分工與協(xié)同。市場交易主體使用專業(yè)交易工具，可以自行制作并立體雙向交互交易數(shù)據(jù)產(chǎn)品，同時選擇一個公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)互連生態(tài)站點，可以一次接入網(wǎng)絡(luò)并聯(lián)通各個交易平臺節(jié)點。招標采購交易信息通過專業(yè)交易工具可以交互至招標采購人選擇的任一互聯(lián)電子交易平臺集成、公布和存儲；依法應(yīng)當(dāng)公開的招標采購公告公示信息應(yīng)當(dāng)同步交互至國家或者省招標投標公共服務(wù)平臺存儲和發(fā)布。

　　同時，電子招標投標交易公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要加快市場交易主體數(shù)字身份證植入網(wǎng)絡(luò)并實現(xiàn)全網(wǎng)持續(xù)共享的試點實踐，結(jié)合運用個人手機移動掃碼、臉譜、指紋識別等信息技術(shù)識別操作員身份與動作，以此破解市場交易主體必須高成本購買維護多個不能互用并必需依賴線下物理介質(zhì)的差異化CA證書的難題以及交易員必須到達現(xiàn)場刷臉開標等交易障礙。

　　2、電子招標采購交易成果

　　我國招標采購市場規(guī)模龐大。2018年GDP為900309億元，全社會固定資產(chǎn)投資大約為635636億元。其中，國有投資40%約25.43萬億，民營投資60%約38.13萬億。按照建設(shè)工程可以招標采購比例估算，2018年工程招標采購交易額約有21.0萬億元。包括各類國有與混合企業(yè)、民營企業(yè)投資以及政府投資的建設(shè)工程招標采購和政府采購，尚未包括醫(yī)藥、科技以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性以及其他自愿招標采購。

　　2018年，中國招標投標公共服務(wù)平臺互聯(lián)對接的三類電子交易平臺360個，比2017年增長了29.17%,合計交互完成電子招標采購交易規(guī)模30418.25億元，比2017年增加了150.79%，大約達到全國招標采購交易總規(guī)模的14.5%。其中，全流程電子交易比例最高的城市達到93%，最低的城市還不足3%，電子招標采購交易有著巨大的市場發(fā)展空間。按照三類交易平臺分析2018年完成電子招標采購交易金額：

　?。?）地方電子交易平臺對接160個，交互電子招標金額18257.33億元（占60.02%）；

　?。?）中央國有企業(yè)電子交易平臺62個，交互電子招標金額1877.87億元（占6.17%）；

　　（3）市場第三方電子交易平臺138個，交互電子招標金額997.1億元（占3.28%）；

　　（4）獨立專業(yè)工具合計交互電子招標采購金額9285.95億元（占30.53%）。

　　主要行業(yè)統(tǒng)計分析完成電子招標采購交易金額：房屋市政16799.11億元（55.23%），公路3003.1億元（9.87%），能源電力2338.48億元（7.69%），水利水電1083.29億元（3.56%），鐵路564.6億元（1.86%）

　　四、“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購發(fā)展趨勢

　　習(xí)近平總書記指出：“推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化，做大做強數(shù)字經(jīng)濟，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”。按照我國建設(shè)共享經(jīng)濟和數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，在國家發(fā)展改革委等國務(wù)院有關(guān)部門的協(xié)同指導(dǎo)和推進下，招標采購全行業(yè)將持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購融合發(fā)展。2019年是實現(xiàn)依法招標采購全流程電子化專業(yè)化交易全覆蓋的最后攻堅階段。然而，“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購的深度融合對改革招標采購交易機制和促進行業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深遠影響只是剛剛開始。值此，我們可以作一些預(yù)估展望，供行業(yè)關(guān)注者參考。

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”招標采購融合創(chuàng)建了全國電子招標投標交易系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)以及全程記錄、永久追溯、動態(tài)聚合、一體共享市場交易大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，必將有力沖破行政和技術(shù)分割保護壁壘，有效支持市場要素開放流動、公平競爭，激發(fā)市場主體競爭活力，確立市場主體交易法律責(zé)任地位，客觀評價和激勵規(guī)范市場主體誠信自律。有效支持招標采購項目實現(xiàn)全流程電子化交易，滿足項目專業(yè)化、個性化需求及其精準匹配市場資源要素；同時，實現(xiàn)政府與社會公眾立體協(xié)同與永久追溯監(jiān)督，以此有效遏制和消除弄虛作假以及違法交易的機會空間，提高市場交易主體城信自律約束，依法規(guī)范招標投標市場競爭交易秩序。

　　互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能技術(shù)，當(dāng)前在招標采購服務(wù)行業(yè)的廣泛運用和融合發(fā)展，必將深入推進和優(yōu)化電子招標投標交易服務(wù)專業(yè)化、個性化、精準化和規(guī)范化發(fā)展，有效提升電子化交易的可靠度、公信度、安全度以及市場服務(wù)價值，促進創(chuàng)建市場要素開放流動、公平競爭、依法交易、優(yōu)化配置、誠信自律的社會主義現(xiàn)代市場體系及其市場營商環(huán)境。

　　1、改革完善招標投標交易制度供給結(jié)構(gòu)已經(jīng)具備條件。建立并依托電子招標投標全流程交易實時記錄、一體互聯(lián)、動態(tài)交互、永久追溯、公開共享的市場信息服務(wù)體系，必將有效促進建立和實施招標投標剛性法律政策、行業(yè)指導(dǎo)標準規(guī)范和市場自主約定規(guī)則三個層次立體協(xié)同，動態(tài)互補，共同滿足共性剛性交易規(guī)則與個性柔性交易需求的交易制度體系。據(jù)此制度架構(gòu)，有關(guān)招標投標交易和監(jiān)督規(guī)則、市場交易信息共享服務(wù)規(guī)則，以及市場交易主體能力信用評價標準等應(yīng)由政府和行業(yè)組織結(jié)合市場實際情況，依據(jù)法律法規(guī)制定分類分項主要防止底線錯誤的通用交易操作指導(dǎo)性規(guī)則和示范文本，弱化其強制剛性的行政要求，留給市場主體按項目個性專業(yè)需求，自主精準約定個性交易條件的空間。同時，所有具體交易規(guī)則應(yīng)當(dāng)留有適時調(diào)整完善的余地。由此，可以改變傳統(tǒng)招標采購交易單純依賴剛性、原則、滯后以及越位過細的行政監(jiān)管規(guī)則不適應(yīng)交易實踐，同時項目采購交易操作實踐存在個性差異、具細復(fù)雜、無法準確適用相應(yīng)行政監(jiān)管規(guī)則的狀況。這也是交易爭議糾紛不斷漫延，行政監(jiān)管及其裁決處置壓力超負的主要原因。

　　2、政府加快推進“放管服”，創(chuàng)新交易監(jiān)督方式的趨勢已經(jīng)形成。建立并依托電子招標投標全流程交易實時記錄、一體互聯(lián)、動態(tài)交互、永久追溯、公開共享大數(shù)據(jù)智能化服務(wù)系統(tǒng)，政府完全有條件和能力創(chuàng)建與社會公眾立體協(xié)同，并與市場主體交易有清晰邊界，創(chuàng)新運用交易行為記錄，大數(shù)據(jù)分析以及智能監(jiān)督工具，實現(xiàn)事中事后數(shù)字化依法監(jiān)督規(guī)范市場交易秩序。從而可以取代層層條塊分割、靜態(tài)封閉和沖突的行政監(jiān)管文件，以及主觀隨意判定的前置審批監(jiān)管方式，以此有效防范腐敗交易和非法越位干預(yù)行為，回歸和維護市場主體依法自主交易的權(quán)利。

　　3、市場主體回歸確立依法公平競爭交易的權(quán)利責(zé)任定位已成全社會共識。在政府轉(zhuǎn)變招標采購監(jiān)管職能和方式，以及規(guī)范實行電子化全流程交易并記錄、存儲、交互和公開發(fā)布有關(guān)交易信息接受社會公眾監(jiān)督的前題下，招標采購主體在承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任約束的基礎(chǔ)上，可以按照招標采購項目特性需求以及市場競爭狀況，依法自主和科學(xué)選擇使用合適的招標采購方式、評價方式，以及確定成交對象。在“互聯(lián)網(wǎng)十“招標采購條件下，有條件規(guī)范適用非招標采購方式，同樣能夠有效發(fā)揮市場公開競爭和公平交易的功能作用。

　　在確立招標采購主體的交易權(quán)利與責(zé)任約束，以及規(guī)范共享專家資源的條件下，可以改革目前評審專家選聘產(chǎn)生方式和專家的權(quán)利義務(wù)責(zé)任定位，以及評審分工協(xié)同方式，逐步分類分步實行網(wǎng)絡(luò)遠程異地集中評審和分散評審辦法。

　　通過建立完善全國電子招標投標交易系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)功能，推進電子交易平臺與專業(yè)交易工具實現(xiàn)第二次網(wǎng)絡(luò)功能的精細分工和協(xié)同服務(wù)。市場交易主體在電子招標投標交易公共互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)上可以配置專屬用戶節(jié)點,并植入和共享網(wǎng)絡(luò)交易主體數(shù)字身份證書及相應(yīng)功能；市場采購主體可以按標準自行建設(shè)運營或者自主選擇專業(yè)匹配的市場第三方電子交易平臺以及個性化、專業(yè)化分類交易工具。市場交易主體通過自己的專業(yè)交易工具可以無縫對接自己企業(yè)的信息資源和管理要求，同時按照招標采購項目需求以及電子交易平臺的數(shù)據(jù)標準接口，便捷、個性與高效制作交易信息產(chǎn)品，并通過公共網(wǎng)絡(luò)立體互聯(lián)站點交互至電子交易平臺。

　　在全面實現(xiàn)電子招標采購的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)政府包攬招標采購組織實施和統(tǒng)一監(jiān)管的粗放低效模式，以致招標采購主體缺乏依法自主交易權(quán)利和責(zé)任，無法滿足采購項目個性和專業(yè)需求的狀況，有望獲得逐步有效改觀。

　　4、深入優(yōu)化市場資源要素結(jié)構(gòu)及其組織管理方式。招標采購全面實現(xiàn)電子化全流程交易，精準匹配供需資源要素、降低采購交易成本、提高采購交易效率、滿足專業(yè)化和個性化采購交易需求，提升企業(yè)供應(yīng)鏈全過程或工程建設(shè)全過程與產(chǎn)品全生命周期的采購價值水平。持續(xù)推進招標采購主體和服務(wù)機構(gòu)以及全行業(yè)在市場一體開放與公平競爭中轉(zhuǎn)型升級，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　作者：李小林（中國招標投標協(xié)會副會長、中國招標公共服務(wù)平臺高級專業(yè)顧問）

來源：中國招標投標公共服務(wù)平臺