
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶(hù),您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶(hù)。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶(hù)通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶(hù)與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶(hù)提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(hù)(包括普通個(gè)人用戶(hù),免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶(hù)資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶(hù)的服務(wù)。
三、用戶(hù)的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶(hù)可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶(hù)注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶(hù)名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶(hù),您將得到一個(gè)密碼和用戶(hù)名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶(hù)名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶(hù)都要對(duì)其用戶(hù)名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶(hù)名重開(kāi)一個(gè)新用戶(hù)名。
(5)為避免用戶(hù)的合法權(quán)利受到侵害,用戶(hù)若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶(hù)名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶(hù)進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶(hù)不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶(hù)的權(quán)利。用戶(hù)接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶(hù)或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶(hù)隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶(hù)信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶(hù)時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話(huà)傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線(xiàn)、無(wú)線(xiàn)信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿(mǎn)足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶(hù)密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶(hù)的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪(fǎng)問(wèn)、訪(fǎng)問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶(hù)明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶(hù)個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿(mǎn)足用戶(hù)的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶(hù)理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶(hù)自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶(hù)不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶(hù)傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶(hù)使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶(hù)只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶(hù)承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶(hù)管理
用戶(hù)單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶(hù)對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶(hù)承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶(hù)需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶(hù)理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
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十、保障
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PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式甚多,其合同法律屬性判斷復(fù)雜,如何對(duì)合同中的各種因素進(jìn)行區(qū)分,采用更合理的方式實(shí)現(xiàn) PPP 項(xiàng)目合同的權(quán)利義務(wù)公平原則值得業(yè)界思考。本文從 PPP 項(xiàng)目合同參照適用《合同法》分則角度對(duì) PPP 項(xiàng)目合同類(lèi)型進(jìn)行識(shí)別,幫助 PPP 項(xiàng)目在合同訂立時(shí)發(fā)揮《合同法》分則的指引和規(guī)范作用,以此健全項(xiàng)目合同,維護(hù)當(dāng)事方和第三人的合法利益。
由于 PPP 項(xiàng)目合同為非典型合同,故準(zhǔn)確界定其適用的法律無(wú)疑具有重大意義。雖然在字面上含有“合作”二字,但其究竟不符合合伙或合作類(lèi)合同的核心特點(diǎn)。而 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式甚多,對(duì) PPP 項(xiàng)目合同如何參照適用《合同法》分則只有結(jié)合其具體運(yùn)作模式才能確定。
一、對(duì) PPP 項(xiàng)目合同類(lèi)型進(jìn)行界定的意義
在合同的分類(lèi)中,以法律是否設(shè)有規(guī)范并賦予一個(gè)特定名稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn),可分為典型合同和非典型合同。誠(chéng)然,合同自由原則是《合同法》的基本原則,但準(zhǔn)確界定合同是典型合同還是非典型合同,判斷非典型合同能否參照適用典型合同的法律規(guī)范,仍然具有重要意義。
第一,典型合同的法律規(guī)范具有指引作用。合同當(dāng)事人往往并不具備太多的法律知識(shí),所擬合同難免不周,權(quán)利義務(wù)難免失衡。典型合同是對(duì)在交易中成熟的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行抽象后形成的,最大限度地在法律中體現(xiàn)了公平、正義,所以典型合同的法律規(guī)范對(duì)當(dāng)事人訂立合同具有指引作用,能夠在一定程度上補(bǔ)充當(dāng)事人擬訂立合同的漏洞。
第二,典型合同的法律規(guī)范具有規(guī)范作用。能夠被法律所固定下來(lái)的典型合同,都是現(xiàn)實(shí)中常用的合同種類(lèi)。也正是因?yàn)槠涑S?,合同中所出現(xiàn)的損害社會(huì)公共利益、國(guó)家利益或當(dāng)事人利益嚴(yán)重失衡的情況經(jīng)常發(fā)生。通過(guò)典型合同的法律規(guī)范中的強(qiáng)制性規(guī)范,可以在一定程度上矯正上述現(xiàn)象,從而維護(hù)當(dāng)事人和第三人的合法利益。
第三,對(duì)于非典型合同進(jìn)行進(jìn)一步甄別界定,有助于發(fā)揮典型合同的法律規(guī)范的作用?!逗贤ā返谝话俣臈l規(guī)定,“本法分則或者其他法律沒(méi)有明文規(guī)定的合同,適用本法總則的規(guī)定,并可以參照本法分則或者其他法律最相類(lèi)似的規(guī)定?!睂?duì)非典型合同進(jìn)行解剖,能夠最大限度地發(fā)現(xiàn)其應(yīng)適用的法律規(guī)則,促進(jìn)典型合同的法律規(guī)范中指引和規(guī)范作用的實(shí)現(xiàn)。
因此,對(duì) PPP 項(xiàng)目合同類(lèi)型進(jìn)行準(zhǔn)確的識(shí)別,有助于在項(xiàng)目合同訂立時(shí)發(fā)揮《合同法》分則的指引和規(guī)范作用,健全 PPP 項(xiàng)目合同,維護(hù)當(dāng)事方和第三人的合法利益,從而實(shí)現(xiàn) PPP 項(xiàng)目合同的目的。
二、 PPP 項(xiàng)目合同是否是合伙 / 合作類(lèi)合同
國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔 2014 〕 2724 號(hào))中對(duì) PPP 項(xiàng)目合同的定義是政府主體和社會(huì)資本主體依據(jù)《合同法》及其他法律法規(guī)就政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的實(shí)施所訂立的合同文件。
PPP 項(xiàng)目合同類(lèi)型尚未明確寫(xiě)入法律,如果單從字面意義來(lái)看,作為非典型合同的 PPP 項(xiàng)目合同,是否屬于法律中的合伙或合作類(lèi)合同呢?
(一)“合作”( partnership )的理論和法律界定
政府和社會(huì)資本合作是公私合作的擴(kuò)大化,因?yàn)樵谥袊?guó)“私人資本”一方也囊括了國(guó)有資本,故改稱(chēng)社會(huì)資本。但官方仍將“政府和社會(huì)資本合作”譯為“ Public-Private Partnership ”,簡(jiǎn)稱(chēng) PPP ,這里的合作即“ Partnership ”。
根據(jù)元照英美法詞典中的解釋?zhuān)?/span> Partnership ”可以當(dāng)合伙講,也可以當(dāng)合伙合同講。其中合伙指由兩個(gè)或更多的人共同擁有的非法人經(jīng)濟(jì)組織,其成員作為共有人( co-owners )為營(yíng)利目的而從事商務(wù)、職業(yè)或?qū)I(yè)活動(dòng);合伙合同指兩個(gè)或更多具有行為能力的人簽訂的,約定各自將資金、財(cái)產(chǎn)、勞務(wù)、技術(shù)等共同投入合法商業(yè)貿(mào)易,并約定按比例分配利益和分擔(dān)損失的合同。
在我國(guó)現(xiàn)行法律中,對(duì)“合作”( partnership )的界定也已較為清晰。如《民法通則》第二章第五節(jié)中關(guān)于個(gè)人合伙的規(guī)定,《合伙企業(yè)法》中對(duì)合伙企業(yè)的規(guī)定,最高人民法院關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)合同糾紛解釋?zhuān)ǚㄡ尅?/span> 2005 〕 5 號(hào))第三部分“合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同糾紛”中對(duì)于合作開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)合同的相關(guān)規(guī)定,《公司法》中關(guān)于股份公司設(shè)立中的發(fā)起人協(xié)議的相關(guān)規(guī)定等。
從上述理論和法律規(guī)定中可以抽象總結(jié)我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)合伙 / 合作的核心特點(diǎn),即共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。其中是否能共同承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是認(rèn)定是否屬于合伙 / 合作的關(guān)鍵。
(二)政府與社會(huì)資本合作中的“合作”
對(duì)于政府和社會(huì)資本合作模式,財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔 2014 〕 76 號(hào))中給出的定義是,政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系。通常模式是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管,以保證公共利益最大化。
國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改投資〔 2014 〕 2724 號(hào))中給出的定義更為直接,政府和社會(huì)資本合作( PPP )模式是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力、提高供給效率,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式,與社會(huì)資本建立的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。
從兩部委給出的定義中,我國(guó)的 PPP 有如下核心特點(diǎn):
( 1 )投資主體:以社會(huì)資本投資為主,小部分領(lǐng)域政府方亦注資。
( 2 )合理收益:通過(guò)使用者付費(fèi)及必要的政府付費(fèi)使社會(huì)資本獲得合理投資回報(bào)。
( 3 )風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān):按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則,在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上,項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān),法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。
(4)長(zhǎng)期關(guān)系:最低不可少于 10 年。
(三)合伙 / 合作類(lèi)合同與 PPP 項(xiàng)目合同的判別比較
1. 是否共同投資
發(fā)改投資〔 2014 〕 2724 號(hào)文中明確指出,開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作,是為了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資,有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制,拓寬社會(huì)資本投資渠道,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。財(cái)金〔 2014 〕 76 號(hào)文也指出,政府通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式向社會(huì)資本開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目,可以拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道,形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。
可以看出,獲得社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域的投資是推行 PPP 模式的重要目的。事實(shí)上,雖然政府有在部分項(xiàng)目中以土地等折價(jià)入股方式共同投資,但是 PPP 項(xiàng)目的大部分資金來(lái)源為社會(huì)資本,政府多只通過(guò)授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式授予社會(huì)資本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán),而非以資本金方式投資。
2. 是否共同經(jīng)營(yíng)
PPP 模式中通常由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,政府承擔(dān)的是監(jiān)管工作而非經(jīng)營(yíng)。
3. 是否共享利益
PPP 模式的收入模式有三種:使用者付費(fèi)、缺口補(bǔ)助及政府付費(fèi)。由于 PPP 模式主要存在于在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域,這類(lèi)領(lǐng)域利潤(rùn)微薄,甚至不會(huì)盈利,所以談?wù)蜕鐣?huì)資本共享利益實(shí)際意義并不大。
4. 是否共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)
發(fā)改投資〔 2014 〕 2724 號(hào)文明確指出,按照風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等原則,在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上,項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān),法律、政策調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān),自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。
財(cái)金〔 2014 〕 76 號(hào)文也指出, PPP 項(xiàng)目中要按照“風(fēng)險(xiǎn)由最適宜的一方來(lái)承擔(dān)”的原則,合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)原則上由社會(huì)資本承擔(dān),政策、法律和最低需求風(fēng)險(xiǎn)等由政府承擔(dān)。
從上述兩份文件的表述中可以總結(jié)出兩點(diǎn):一是強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)而不是共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);二是主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本一方來(lái)承擔(dān)。
由此來(lái)看,我國(guó)的 PPP 項(xiàng)目并不強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本共擔(dān)合同履約風(fēng)險(xiǎn),而是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)合理分配原則,將建設(shè)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)交由社會(huì)資本方承擔(dān)。其中政策、法律等風(fēng)險(xiǎn)自然應(yīng)由政府方承擔(dān),因?yàn)檫@種風(fēng)險(xiǎn)從廣義上來(lái)說(shuō)是政府自身制造的,而與社會(huì)資本無(wú)關(guān)。而對(duì)于不可抗力風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《合同法》第一百一十七條規(guī)定,任何一方因不可抗力而不能履行合同的,部分或全部免除責(zé)任,故實(shí)為雙方各自承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn),并且實(shí)際上由于政府多無(wú)力投資,當(dāng)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí),損失最大的還是社會(huì)資本方。
通過(guò)上述分析可見(jiàn),政府與社會(huì)資本合作中的“合作”并不是法律意義上的“合伙”或“合伙”。
三、 PPP 項(xiàng)目合同的《合同法》分則適用分析
由于 PPP 項(xiàng)目運(yùn)作模式甚多,如委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè) - 運(yùn)營(yíng) - 移交、建設(shè) - 擁有 - 運(yùn)營(yíng)、建設(shè) - 擁有 - 運(yùn)營(yíng) - 移交等,故對(duì) PPP 項(xiàng)目合同如何參照適用《合同法》分則,只有結(jié)合其具體運(yùn)作模式,才能確定。以下為筆者對(duì)常見(jiàn)運(yùn)作模式下 PPP 項(xiàng)目合同的法律適用分析。
(一)委托運(yùn)營(yíng)( O&M )及管理合同( MC )
O&M 模式是指政府將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本方,社會(huì)資本方不負(fù)責(zé)用戶(hù)服務(wù)的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目運(yùn)作方式。政府保留資產(chǎn)所有權(quán),只向社會(huì)資本方支付委托運(yùn)營(yíng)費(fèi)。
管理合同是指具有管理優(yōu)勢(shì)的一方經(jīng)由合同安排委派其他管理人員到另一方承當(dāng)經(jīng)營(yíng)管理任務(wù),并獲取一定的管理費(fèi)。
在委托合同中受托人的主要義務(wù)與責(zé)任有事務(wù)處理權(quán)、依照約定和委托人指示處理委托事務(wù)的義務(wù)等。委托人的義務(wù)有支付報(bào)酬義務(wù)、代償義務(wù)等。故這兩種項(xiàng)目運(yùn)作模式其共同之處便是均符合委托合同的基本要素,應(yīng)適用委托合同的法律規(guī)范。委托運(yùn)營(yíng)模式和管理合同不同的是前者是概括委托,后者為特別委托。
(二)建設(shè) - 運(yùn)營(yíng) - 移交( BOT )
BOT 模式中社會(huì)資本方?jīng)]有項(xiàng)目所有權(quán),那其中建設(shè)部分能參照適用建設(shè)工程合同的法律規(guī)范嗎?《合同法》第二百六十九條第一款規(guī)定,建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價(jià)款的合同。據(jù)此被認(rèn)定為建設(shè)工程合同,一是需要承包人進(jìn)行工程建設(shè),二是需要發(fā)包人支付價(jià)款。其中工程建設(shè)要符合相應(yīng)資質(zhì)要求。我們可就采用 BOT 模式的 PPP 項(xiàng)目以社會(huì)資本方是否具備相應(yīng)工程建設(shè)資質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)分析。
對(duì)于具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)資本方而言,如該 PPP 項(xiàng)目不屬于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍,可根據(jù)合同約定自行進(jìn)行工程建設(shè),則“ BOT ”中的“建設(shè)”部分可適用《合同法》分則中的“建設(shè)工程合同”部分相關(guān)規(guī)定。值得一提的是,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定,“已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的項(xiàng)目情形,可以不進(jìn)行招標(biāo)。據(jù)此,如果該 PPP 項(xiàng)目屬于通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,則該項(xiàng)目可不進(jìn)行招標(biāo),而直接依約建設(shè)。
對(duì)于不具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)資本方而言,社會(huì)資本方需發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)的單位來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)。由于建設(shè)工程合同禁止轉(zhuǎn)包,否則無(wú)效。且 BOT 模式也不符合發(fā)包人支付價(jià)款的要求,因?yàn)檎讲⒉恢Ц渡鐣?huì)資本方建設(shè)工程款。故 BOT 模式下此類(lèi) PPP 項(xiàng)目合同中的建設(shè)部分并不是建設(shè)工程合同。
實(shí)務(wù)中將此類(lèi)工程稱(chēng)之為代建工程。所謂代建是指受項(xiàng)目法人委托,由專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位(稱(chēng)“代建單位”)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理及相關(guān)工作的建設(shè)管理模式。那代建合同為何種類(lèi)型合同或與之最相類(lèi)似的合同類(lèi)型是哪種呢?首先,這種類(lèi)型合同應(yīng)為委托合同或承攬合同。那到底為委托還是承攬呢?首先要弄清委托合同和承攬合同的區(qū)別。委托合同和承攬合同有諸多相似之處。如兩者中的受托人和承攬人均需要給付勞務(wù),兩者都是勞務(wù)合同;委托合同中所受托事務(wù)的處理有一定的目的性,承攬合同則必須要完成一定的工作。但是二者也有一定區(qū)別。首先,委托合同側(cè)重委托事項(xiàng)的處理過(guò)程,注重對(duì)受托人勤勉義務(wù)的考察,而承攬合同則更側(cè)重工作成果的完成。其次,對(duì)受托人和承攬人的信賴(lài)要求不一樣,委托合同對(duì)受托人信賴(lài)要求高,原則上不得復(fù)委托,承攬合同中承攬人對(duì)受托人的信賴(lài)要求較低,更側(cè)重工作成果。再次,委托合同可有償可無(wú)償,承攬合同則為有償合同。最后,當(dāng)事人死亡對(duì)合同存續(xù)影響不一樣,委托合同中一方當(dāng)事人死亡合同多歸于終止,而承攬合同則基本不會(huì)。
可見(jiàn),采用 BOT 模式的 PPP 項(xiàng)目合同中的建設(shè)部分應(yīng)當(dāng)適用或參照適用的合同類(lèi)型規(guī)范應(yīng)為承攬合同規(guī)范。其中最重要的原因便是工作成果的所有權(quán)屬于政府方而非社會(huì)資本方,且更側(cè)重對(duì)工作成果的要求。
對(duì)于“運(yùn)營(yíng)”部分,準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)是運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)渲?/span> PPP 項(xiàng)目中基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營(yíng)權(quán)法律稱(chēng)之為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。因?yàn)橐话愣哉綖轫?xiàng)目運(yùn)營(yíng)的授權(quán)方和監(jiān)督方,而非運(yùn)營(yíng)服務(wù)對(duì)象。根據(jù)《買(mǎi)賣(mài)合同司法解釋》(法釋〔 2012 〕 8 號(hào))第四十五條規(guī)定,權(quán)利轉(zhuǎn)讓合同應(yīng)參照適用買(mǎi)賣(mài)合同有關(guān)規(guī)定。故該部分應(yīng)適用買(mǎi)賣(mài)合同有關(guān)規(guī)定。
而“移交”部分,為所建工程的移交,故應(yīng)視為施工合同或承攬合同中對(duì)工作成果的驗(yàn)收。
(三)建設(shè) - 擁有 - 運(yùn)營(yíng)( BOO )
對(duì)于無(wú)移交要求的 BOO 模式實(shí)質(zhì)為運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,應(yīng)參照適用買(mǎi)賣(mài)合同有關(guān)規(guī)定。其中,政府方為賣(mài)方,合同標(biāo)的為項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)權(quán),即政府允諾買(mǎi)方可以通過(guò)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目以使用者付費(fèi)、缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)等途徑來(lái)取得收入,社會(huì)資本為買(mǎi)方,買(mǎi)方所支付的對(duì)價(jià)是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)義務(wù)。而至于“建設(shè) - 擁有”,本質(zhì)上是買(mǎi)方為履行運(yùn)營(yíng)義務(wù)而自行建設(shè)實(shí)體項(xiàng)目工程。
(四)建設(shè) - 擁有 - 運(yùn)營(yíng) - 移交( BOOT )
BOOT 模式,相較 BOO 模式更為復(fù)雜。因?yàn)樵摲N模式本質(zhì)上含有兩個(gè)標(biāo)的轉(zhuǎn)讓類(lèi)的合同,一個(gè)同 BOO 模式中的運(yùn)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同,一個(gè)則是建設(shè)工程轉(zhuǎn)讓合同,前者有償,后者可視為有償轉(zhuǎn)讓即買(mǎi)賣(mài)合同,也可視為無(wú)償轉(zhuǎn)讓即贈(zèng)與合同,具體為何種合同,則要視 PPP 項(xiàng)目合同的約定而定,但一般為有償性質(zhì)。前合同部分法律適用分析如 BOO 模式,后合同部分如約定為有償移交,即為買(mǎi)賣(mài)合同,則應(yīng)這樣看待,買(mǎi)賣(mài)合同的賣(mài)方為社會(huì)資本方,標(biāo)的為所建設(shè)項(xiàng)目,買(mǎi)方為政府方,政府方所支付對(duì)價(jià)項(xiàng)目的移交可以視為買(mǎi)賣(mài)合同中標(biāo)的物的交付。而政府方支付的對(duì)價(jià)仍為所轉(zhuǎn)讓運(yùn)營(yíng)權(quán),只不過(guò)與 BOO 模式不同的是,政府所支付的對(duì)價(jià)含在了社會(huì)資本通過(guò)使用者付費(fèi)、缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)來(lái)取得收入之中。后合同部分,如無(wú)償移交,則應(yīng)參照適用贈(zèng)與合同的法律規(guī)范。
作者: 王龍康
作者單位:天津泰達(dá)城市軌道投資發(fā)展有限公司
來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》