
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱(chēng)需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱(chēng)。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱(chēng)、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱(chēng),QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱(chēng)其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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政府采購(gòu)招投標(biāo)中,招標(biāo)機(jī)構(gòu)因投標(biāo)人違反招標(biāo)文件或誠(chéng)信制度而沒(méi)收投標(biāo)人的保證金,這種行為的法律性質(zhì)是行政處罰還是民事合同責(zé)任追究,業(yè)界對(duì)此多有爭(zhēng)議。本文認(rèn)為,投標(biāo)保證金的功能主要是確保采購(gòu)程序公正順暢而采取的管制手段和擔(dān)保,借鑒“雙階理論”對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行分段處理較為可行,可以將沒(méi)收投標(biāo)保證金界定為“管制性不利處分”加以行政法上的規(guī)范。
招投標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式,保證金制度在政府采購(gòu)招投標(biāo)程序中肩負(fù)著規(guī)范投標(biāo)人行為、確保招投標(biāo)活動(dòng)嚴(yán)肅性、提升采購(gòu)效率的使命。實(shí)務(wù)中因沒(méi)收或不予退還保證金而引發(fā)的爭(zhēng)議屢見(jiàn)不鮮。司法實(shí)踐在解決此類(lèi)糾紛時(shí),在案由確定、行為定性、審查標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題上的處理方式皆不盡相同,從而導(dǎo)致了案件不同的裁判結(jié)論。有必要對(duì)此問(wèn)題加以詳細(xì)檢視,以尋求投標(biāo)人權(quán)益保護(hù)的妥適路徑。
一、沒(méi)收投標(biāo)保證金糾紛在司法實(shí)務(wù)中衍生之困惑
(一)沒(méi)收保證金糾紛之立案案由與行為定性
通過(guò)檢索中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)和北大法寶發(fā)現(xiàn),在政府采購(gòu)沒(méi)收保證金的訴訟案件中,司法實(shí)務(wù)存在以民事案由和行政案由立案審理兩種不同做法。在部分案件中,案件性質(zhì)本身屬于民事?tīng)?zhēng)議還是行政爭(zhēng)議是庭審的爭(zhēng)議焦點(diǎn),極端情況下甚至?xí)l(fā)系列訴訟,造成當(dāng)事人的訴累。
如在某建設(shè)集團(tuán)有限公司與甲市政府第一招標(biāo)采購(gòu)代理處沒(méi)收誠(chéng)信保證金系列案件中,某建設(shè)集團(tuán)有限公司圍繞沒(méi)收保證金問(wèn)題先后提起了行政復(fù)議、一審行政訴訟、二審行政訴訟、一審民事訴訟和二審民事訴訟。其中,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為誠(chéng)信保證金 500 萬(wàn)元不予退還屬于民事?tīng)?zhēng)議,行政訴訟一審法院認(rèn)為沒(méi)收保證金屬于具體行政行為,行政訴訟二審法院認(rèn)為屬于行政處罰。
(二)沒(méi)收保證金案件之審查內(nèi)容與裁判結(jié)論
不同的立案案由和行為定性必然導(dǎo)致案件后續(xù)審理中不同的審查內(nèi)容和裁判結(jié)論。如果將沒(méi)收保證金行為界定為“合同糾紛”,則案件審理的焦點(diǎn)在于實(shí)質(zhì)地判斷被沒(méi)收保證金廠商是否存在違反招標(biāo)文件或誠(chéng)信合同的“事先約定”行為;倘若將沒(méi)收保證金行為界定為 “行政處罰”,則案件的審查焦點(diǎn)在于沒(méi)收機(jī)關(guān)有無(wú)法定權(quán)限,沒(méi)收程序是否合法,如是否履行聽(tīng)證程序、告知程序、陳述申辯程序等。至于被沒(méi)收保證金企業(yè)是否存在違反招標(biāo)文件或誠(chéng)信合同的“事先約定”行為則淪為行政主體事實(shí)認(rèn)定的一部分。
如在某工程局集團(tuán)有限公司訴乙市政府不予返還投標(biāo)誠(chéng)信保證金行政訴訟一案中,對(duì)乙市政府第一招標(biāo)代理對(duì)原告的 600 萬(wàn)元誠(chéng)信保證金不予返還的行為,被告及一審法院認(rèn)為“不予返還誠(chéng)信保證金是合同后果”,而原告和二審法院則認(rèn)為該行為 屬于“行政處罰行為”,二審法院認(rèn)定被告未能依據(jù)《行政處罰法》規(guī)定“賦予當(dāng)事人陳述、申辯及要求聽(tīng)證的權(quán)利,違反了法定程序,依法應(yīng)予撤銷(xiāo)”。
二、司法實(shí)務(wù)所生困惑之原因剖析
(一)對(duì)政府采購(gòu)行為的法律性質(zhì)認(rèn)定不清
司法實(shí)務(wù)見(jiàn)解的分歧在于對(duì)沒(méi)收保證金行為的法律性質(zhì)沒(méi)有達(dá)成共識(shí),即對(duì)沒(méi)收保證金行為存在“合同違約責(zé)任”和“行政處罰”兩種截然不同的認(rèn)定。究其原因,沒(méi)收保證金作為政府采購(gòu)招投標(biāo)過(guò)程中的一環(huán),其性質(zhì)認(rèn)定不可能跳脫于政府采購(gòu)行為的整體背景而加以考量。倘若將政府采購(gòu)行為視為民事合同行為,則沒(méi)收保證金屬于合同違約責(zé)任的追究;否則,沒(méi)收保證金則可能屬于合同責(zé)任之外的其他。沒(méi)收保證金的法律性質(zhì)之爭(zhēng),更深層的原因在于對(duì)政府采購(gòu)行為的法律性質(zhì)的不同論斷。
關(guān)于政府采購(gòu)行為的法律性質(zhì),雖有《政府采購(gòu)法》第四十三條明文規(guī)定“政府采購(gòu)合同適用合同法”,將政府采購(gòu)合同界定為民事合同,然而法律對(duì)合同訂立前的招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)等采購(gòu)行為性質(zhì)并未予以明示。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)政府采購(gòu)行為則采用分段式“雙階理論” , 即將招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)階段的行為界定為“行政處分”,將后續(xù)履約、驗(yàn)收階段的行為界定為“契約行為”。由此,前者產(chǎn)生的爭(zhēng)議屬行政爭(zhēng)議,廠商可提議異議、申訴及行政訴訟;后者產(chǎn)生的爭(zhēng)議則按民事?tīng)?zhēng)訟途徑解決。
大陸亦有多位學(xué)者主張借鑒“雙階理論”,建議在法律上確認(rèn)政府采購(gòu)合同簽訂前采購(gòu)人在招標(biāo)、審標(biāo)和決標(biāo)過(guò)程中的行為性質(zhì)為行政行為,而采購(gòu)合同簽訂后的行為則定性為合同行為。而就合同行為而言,政府采購(gòu)合同是民事合同還是行政合同,學(xué)界又存在不同的觀點(diǎn)。如南開(kāi)大學(xué)何紅鋒教授就認(rèn)為當(dāng)前立法采用民事合同論的情況下,政府采購(gòu)合同跟民法的平等自愿原則之間、政府采購(gòu)政策目標(biāo)與民事合同之間均存在沖突,建議立法明確政府采購(gòu)合同為行政合同。而有的學(xué)者認(rèn)為政府采購(gòu)本質(zhì)上是由兩個(gè)獨(dú)立的合同行為所構(gòu)成,前端的政府采購(gòu)程序?yàn)樾姓贤蠖说恼少?gòu)合同則視政府采購(gòu)目的以及采購(gòu)時(shí)政府身份地位而定,有可能構(gòu)成民事合同,也有可能構(gòu)成行政合同。這些重要前提問(wèn)題上的共識(shí)缺失,也導(dǎo)致了采購(gòu)合同撤銷(xiāo)、沒(méi)收保證金等具體問(wèn)題上的結(jié)論分化。
(二)政府采購(gòu)糾紛解決方式模糊混亂
法律對(duì)政府采購(gòu)行為定性的模糊影響了爭(zhēng)端解決機(jī)制建構(gòu)的科學(xué)性。雖然《政府采購(gòu)法》第五十八條和《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十五條規(guī)定了投標(biāo)人和利害關(guān)系人如對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果有異議,可向政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)提起投訴,對(duì)投訴處理決定不服的可提起行政復(fù)議和行政訴訟,經(jīng)由投訴環(huán)節(jié)將政府采購(gòu)合同訂立前的爭(zhēng)端解決方式導(dǎo)向?qū)π姓袨榈木葷?jì),這也使得司法實(shí)踐中一部分案件通過(guò)對(duì)監(jiān)督機(jī)關(guān)即財(cái)政部門(mén)提起行政復(fù)議和訴訟得以解決。也就是說(shuō),投標(biāo)人如選擇投訴進(jìn)而對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)提起行政救濟(jì)這一點(diǎn)是毫無(wú)爭(zhēng)議的,然而法條并未將投訴程序設(shè)置為強(qiáng)制性的前置程序,即投標(biāo)人和利害關(guān)系人也可以選擇不向監(jiān)督管理部門(mén)投訴徑行提起訴訟,或投訴以后不以監(jiān)督管理部門(mén)為被告,直接向招標(biāo)方提起訴訟,此時(shí)提起民事訴訟還是行政訴訟,立法上的空白導(dǎo)致了司法實(shí)踐中的大量訴累。
雖然《政府采購(gòu)法》第五十一條至五十五條設(shè)置的詢問(wèn)、質(zhì)疑、投訴程序暗含了立法對(duì)政府采購(gòu)訂立前的行為的獨(dú)立性的承認(rèn),潛在地設(shè)置了區(qū)別于民事合同的處理方式。但只有在少部分案件中,招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)行為才被當(dāng)作獨(dú)立的具體行政行為加以處理??梢哉f(shuō),司法實(shí)務(wù)對(duì)該階段的行為認(rèn)定并不統(tǒng)一,救濟(jì)方式也并不一致。
三、沒(méi)收保證金的法律性質(zhì)分析
(一)民事合同責(zé)任說(shuō)之檢視
將沒(méi)收保證金認(rèn)定為是民事合同違約責(zé)任追究的說(shuō)法,其前提假設(shè)在于將招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)階段的行為認(rèn)定為民事合同行為。該說(shuō)認(rèn)為在招投標(biāo)過(guò)程中,招標(biāo)人公布招標(biāo)文件、投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件并實(shí)際交納投標(biāo)保證金或出具誠(chéng)信投標(biāo)承諾書(shū),這“表明其已自愿接受招標(biāo)文件各項(xiàng)規(guī)定的約束,雙方當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成合意即合同,符合《合同法》第十五條、第二十一條、第二十二條有關(guān)要約邀請(qǐng)、要約、承諾的規(guī)定?!币虼?,沒(méi)收投標(biāo)保證金屬于依招標(biāo)文件、誠(chéng)信投標(biāo)承諾書(shū)或誠(chéng)信合同的約定而產(chǎn)生的合同責(zé)任。
姑且不說(shuō)立法對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)階段的行為并未明確定性為民事行為,僅從法學(xué)理論出發(fā),這種論斷亦難以成立。我國(guó)采用公私法二元?jiǎng)澐值姆审w系,而公私劃分的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)主要有利益說(shuō)、主體說(shuō)、從屬規(guī)范說(shuō)、新主體說(shuō)幾種學(xué)說(shuō)。政府采購(gòu)不管從法律關(guān)系主體、雙方法律地位對(duì)等關(guān)系、公共利益考量、公權(quán)介入程度、受行政監(jiān)督的程度等方面看,都不同于一般的民事關(guān)系,應(yīng)屬于公法關(guān)系。雖然公私法行為的區(qū)別“僅為相對(duì)的、技術(shù)的、立法考量的區(qū)分方法”,但在我國(guó)《政府采購(gòu)法》用立法手段明令將政府采購(gòu)合同定性為民事合同的情況下,縱然對(duì)政府采購(gòu)合同的屬性在學(xué)理上有探討余地,在實(shí)務(wù)中的處理方式亦受法條的拘束,然而對(duì)政府采購(gòu)合同訂立前的招標(biāo)、審標(biāo)、決標(biāo)行為,在目前立法未有明確的情況下,其屬性判斷不宜偏離或違反公私法判斷的本質(zhì)。如果認(rèn)定該階段的行為為行政行為,則沒(méi)收保證金爭(zhēng)議在民事合同框架下處理就失去了理論根基。
(二)行政處罰說(shuō)之檢視
行政處罰說(shuō)認(rèn)為,從投標(biāo)保證金的功能看,保證金是政府部門(mén)行使監(jiān)督管理職能的一種具體方式;從投標(biāo)保證金的設(shè)置及交納過(guò)程看,雙方當(dāng)事人地位不平等。即便在有的案件中,雙方以誠(chéng)信合同的形式約定了誠(chéng)信投標(biāo)保證金,投標(biāo)人在此過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)亦極不對(duì)等。從收取保證金的主體看,并非合同相對(duì)人;從保證金的收款通知書(shū)內(nèi)容看,具有處罰性;從投標(biāo)不誠(chéng)信行為所侵害的客體看,并非相對(duì)方的利益,而是侵害了招投標(biāo)活動(dòng)秩序。據(jù)此,筆者認(rèn)為將投標(biāo)保證金收歸國(guó)有,“并非其行使合同當(dāng)事人的民事權(quán)利,而是代其主管機(jī)關(guān)行使行政監(jiān)管職能……其實(shí)質(zhì)是沒(méi)收,屬行政處罰的范疇”。
從沒(méi)收保證金的主體看,一般為公共資源交易中心或政府招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)做出,該類(lèi)機(jī)構(gòu)雖然不是行政機(jī)關(guān),亦不直接享有監(jiān)督招投標(biāo)活動(dòng)的行政職權(quán),但往往受到了有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)(即政府)制度文件的授權(quán)行使一定職能,根據(jù)現(xiàn)行司法解釋的規(guī)定,此種情形下構(gòu)成政府的行政委托。從法律效果看,沒(méi)收保證金的金額從幾萬(wàn)到幾百萬(wàn)不等,對(duì)投標(biāo)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的影響不可謂不大,具有一定的負(fù)擔(dān)性和不利性。沒(méi)收保證金從形式上具備了行政處罰的一些特征。
然而行政行為構(gòu)成行政處罰的另一前提在于判斷行為人的行為是否違反了《行政法》上的義務(wù),即“此種行政制裁系針對(duì)行為人 ‘過(guò)去’違反行政法上義務(wù)之行為加以處罰”。從這個(gè)角度看,我國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》并無(wú)直接關(guān)于投標(biāo)保證金的規(guī)定,而是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第三十五條規(guī)定了投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的,招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。此外,《條例》第七十四條對(duì)不予返還投標(biāo)保證金的情形進(jìn)行了列舉。規(guī)章層面,財(cái)政部的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)第二十二條規(guī)定,“投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金”。從上述條款看,投標(biāo)保證金具有確保投標(biāo)人不違反相關(guān)行為的功能,上述法條列舉情形下保證金的不予返還看似屬于對(duì)投標(biāo)人特定行為的非難和制裁。
然則縱觀《條例》和《辦法》,《條例》第三十三條規(guī)定投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,投標(biāo)無(wú)效。《辦法》第二十條規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形??梢?jiàn),招標(biāo)人可在招標(biāo)文件中設(shè)定除前述法條列舉情形之外不予返還保證金的情形。如本文開(kāi)頭案例所示,沒(méi)收保證金案件有的依據(jù)政府的誠(chéng)信制度(僅為行政規(guī)范性文件),或者依據(jù)誠(chéng)信合同,這與行政處罰的“處罰法定原則”相殊。另外,從行政處罰的種類(lèi)看,《行政處罰法》第八條的沒(méi)收指的是“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”,而投標(biāo)保證金是投標(biāo)人預(yù)交的擔(dān)保,既非“違法所得”,也非“非法財(cái)物”,對(duì)投標(biāo)保證金的沒(méi)收或不予返還,只有在違反了招標(biāo)文件預(yù)設(shè)的情形時(shí)才能實(shí)施,因此不予返還保證金不屬于行政處罰法中的“沒(méi)收”??梢?jiàn),沒(méi)收保證金雖然對(duì)投標(biāo)人而言是負(fù)擔(dān)行政行為,但本質(zhì)上并不是行政處罰。
(三)沒(méi)收保證金應(yīng)為管制性不利處分
斟酌前述投標(biāo)保證金的相關(guān)條款,可以看出投標(biāo)保證金的設(shè)立目的在于確保采購(gòu)程序的公正、順暢以及投標(biāo)人誠(chéng)信參與投標(biāo),功能上更強(qiáng)調(diào)的是管制和預(yù)防手段,而非行政制裁,這與“以違反行政法上的義務(wù)而對(duì)過(guò)去的不法行為進(jìn)行制裁”的行政處罰不盡相同。所以,沒(méi)收投標(biāo)保證金本質(zhì)上應(yīng)為以公權(quán)形式強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人公正、誠(chéng)信參與投標(biāo)的擔(dān)保。我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政法院判決多數(shù)認(rèn)為,沒(méi)收投標(biāo)保證金屬于“管制性不利處分”,這種觀點(diǎn)可供大陸地區(qū)理論和實(shí)務(wù)界加以借鑒。
在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)行政法上,管制性不利處分指在可以清楚證明某些因素會(huì)對(duì)法益造成損害之情形下,預(yù)先判斷并為了防止危險(xiǎn)發(fā)生而采取一定的管制行為。雖然管制行為會(huì)給當(dāng)事人的權(quán)益造成負(fù)擔(dān)和約束,但區(qū)別于行政處罰這種制裁性行政處分。如果構(gòu)成非制裁性行政處分,則不適用《行政處罰法》的一般原理,受授權(quán)明確性要求的約束較寬,行為作出的時(shí)效計(jì)算上也與行政處罰有區(qū)別。如果借鑒此理論認(rèn)定沒(méi)收投標(biāo)保證金屬于“管制性不利處分”,那么我國(guó)《行政處罰法》設(shè)定的處罰法定、一事不二罰等原則,以及聽(tīng)證、時(shí)效、處罰執(zhí)行等程序規(guī)定亦不適用于沒(méi)收保證金案件的處理。
四、結(jié)論
通過(guò)對(duì)投標(biāo)保證金制度及法律性質(zhì)的探究,基于政府采購(gòu)的主體、資金來(lái)源、公共利益、行政權(quán)介入等因素,宜將政府采購(gòu)合同訂立前的招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)行為界定為行政行為。而政府采購(gòu)合同訂立后的行為則由立法明文規(guī)定按民事合同處理,因此政府采購(gòu)行為借鑒“雙階理論”進(jìn)行處理較為可行。在此框架下,沒(méi)收保證金的法律性質(zhì)就不屬于“民事合同違約責(zé)任”。同時(shí),基于投標(biāo)保證金的功能分析,其主要是為確保采購(gòu)程序公正順暢而采取的管制手段和擔(dān)保,而非對(duì)違反行政法義務(wù)行為進(jìn)行的制裁。也就是說(shuō),沒(méi)收投標(biāo)保證金不屬于行政處罰,《行政處罰法》的相關(guān)規(guī)則亦不適用本領(lǐng)域。當(dāng)然,沒(méi)收保證金屬于“管制性不利處分”,是負(fù)擔(dān)行政行為,對(duì)投標(biāo)人造成了權(quán)益的限制,從行政法原理出發(fā),其在設(shè)定上必須受到法律保留原則、比例原則的約束,未來(lái)實(shí)務(wù)在此問(wèn)題上的走向如何發(fā)展變化,值得持續(xù)觀察。
作者: 李曉萍
作者單位:福建警察學(xué)院法律系
來(lái)源:《招標(biāo)采購(gòu)管理》