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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
PPP 項目融資環(huán)節(jié)涉及的內(nèi)容較為廣泛，會受到各種因素影響，項目參與方需要及時采取有效的風(fēng)險防范控制措施 , 提高 PPP 項目融資風(fēng)險管理質(zhì)量和效率。本文對 PPP 項目實施過程中可能發(fā)生的主要投融資風(fēng)險進行分類分析，并提出政府和社會資本參與防范應(yīng)對風(fēng)險的措施。
PPP 項目具有參與主體多、投資規(guī)模大、合作期限長、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、合同體系龐大等特點，因此，如何進行投融資管理，采取適當(dāng)?shù)拇胧瑢赡馨l(fā)生的風(fēng)險進行有效的防范非常重要。本文對 PPP 項目實施過程中可能發(fā)生的投融資風(fēng)險進行分析，提出相應(yīng)的防范措施，以期能夠促進 PPP 項目投融資不斷的完善。
一、投融資風(fēng)險分析
（一）資本金不到位風(fēng)險
目前，在 PPP 項目實施過程中，一般都要求實行資本金制度。一方面，項目資本金制度從 1996 年《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資試行資本金制度的通知》（國發(fā) [1996]35 號）首次規(guī)定以來，后續(xù)只是對第四條的具體行業(yè)和項目的資本金比例做了幾次調(diào)整，但沒有對其他部分內(nèi)容規(guī)定具體實施細(xì)則，尤其對第一條公益性投資項目不實行資本金制度沒有進一步規(guī)定。一方面，政府一般都要求社會資本提供一定的資本金，保證 PPP 項目順利進行。另一方面，根據(jù) 2009 年中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法》中第九條的規(guī)定：“貸款人受理的固定資產(chǎn)貸款申請應(yīng)具備符合國家有關(guān)投資項目資本金制度的規(guī)定的條件”。銀行在審批 PPP 項目貸款時也要求從嚴(yán)適用項目資本金制度。因此，資本金能否及時到位，是解決項目資金的首要問題。
1. 社會資本拿不出足夠的資金
現(xiàn)行 PPP 項目操作中資本金比例不低于 20% ，并且 PPP 項目投資規(guī)模較大，這就要求社會資本具有一定的資金實力，但是，在政府采購社會資本過程中，由于對資格設(shè)置不夠合理，或者社會資本在中標(biāo)后，企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，造成了資金鏈斷裂，無法及時拿出足夠的資金，不能滿足項目資本金的要求。
2. 資本金來源不合規(guī)
資本金本身應(yīng)該是自有資金，不應(yīng)該以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，無論是項目公司、社會資本還是政府出資代表的債務(wù)性資金都不可以充當(dāng)資本金。有些社會資本自身資金實力不足，與其他金融機構(gòu)一起組成聯(lián)合體投標(biāo) PPP 項目，表面上滿足了資本金出資額要求，實際上，社會資本和金融機構(gòu)單獨簽訂了剛性兌付的保本協(xié)議，并約定期限退出；或者直接以借款的名義補充資本金，無論項目公司在金融機構(gòu)貸款償還之前還是其后償還給股東，對于項目公司而言，均是“負(fù)債”，這就出現(xiàn)了以名股實債、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金違規(guī)出資或出資不實的問題，這種資金來源違背了資本金是由投資者認(rèn)繳的出資額，對投資項目來說是非債務(wù)性資金，項目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)，投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益的本質(zhì)，資本金來源是不合規(guī)的。
（二）融資不到位風(fēng)險
PPP 項目融資，指在 PPP 項目設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、移交等各環(huán)節(jié)中安排融資方案實現(xiàn)對 PPP 項目的資金支持。融資主要包括股權(quán)融資和債權(quán)融資，通常說的融資主要是債權(quán)融資，從資金來源講，包括銀行、保險、信托等金融機構(gòu)及私募基金等其他非金融機構(gòu)的融資，由于 PPP 項目周期較長，收益率不高，在實際應(yīng)用中，債權(quán)融資主要是通過銀行貸款來完成。下面主要介紹一下銀行貸款融資不到位可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素。
1. 項目公司原因融資不到位
現(xiàn)行的 PPP 項目中，一般以項目公司作為融資主體，社會資本提供必要的支持。由于項目公司進行融資時，是剛剛注冊成立的新公司，還沒有形成一定的資產(chǎn)，如果以項目公司作為融資主體，由于銀行體系對 PPP 模式不熟悉，沿用常規(guī)的放貸要求，追求抵押、擔(dān)保等傳統(tǒng)模式。但是，大部分 PPP 項目資產(chǎn)不屬于項目公司，無法以土地及未來形成的資產(chǎn)進行抵押，這就造成對于項目公司而言，只能考慮應(yīng)收賬款來進行貸款，也就是通常說的現(xiàn)金流。項目公司的資金來源主要包括政府付費和使用者付費。在項目財務(wù)測算中，我們可以看到，項目的資金來源能夠完全覆蓋銀行的本金和利息，表面上看，通過項目的應(yīng)收賬款就可以解決銀行的貸款問題了。實際操作中，應(yīng)收賬款是財務(wù)測算中的數(shù)據(jù)，是否穩(wěn)定、持久，缺少必要的支撐，完全依靠應(yīng)收賬款進行銀行貸款存在一定的難度，下面從政府付費和使用者付費這兩種收入的來源分析其原因。
(1) 銀行對政府付費的認(rèn)可
PPP 項目的政府付費，需要一定的條件才能實現(xiàn)。首先，項目納入了政府和社會資本合作綜合信息平臺項目庫；其次，項目實施方案通過了政府審核；最后，財政部門結(jié)合中長期財政規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，把該付費納入同級政府預(yù)算，經(jīng)本級政府同意并報本級人民代表大會審議通過后才能安排支出責(zé)任。除此之外，銀行還要考慮當(dāng)?shù)卣男庞们闆r，財政壓力能否滿足 PPP 項目的實際支付，同時，還要查看政府對項目公司績效考核的難易度，通常是進行了最嚴(yán)格的風(fēng)險評估后，綜合評定項目公司能夠從政府獲得的實際財政支付。因此，銀行對政府付費責(zé)任的認(rèn)可度非常重要，尤其對全部或者大部分依靠政府付費的 PPP 項目。
(2) 銀行對使用者付費的認(rèn)可
對于使用者付費或者可行性缺口補助的 PPP 項目，銀行需要評估使用者付費來確認(rèn)項目公司的營業(yè)收入。由于使用者付費收入是依據(jù)對市場的分析，同行業(yè)發(fā)展以及當(dāng)?shù)氐呐涮自O(shè)施等綜合預(yù)測出來的，而且，對項目缺乏足夠的認(rèn)知度，因此，銀行很難認(rèn)可這些應(yīng)收賬款，除非，項目公司簽訂了銷售合同，或者能夠簽訂銀行、客戶以及項目公司三方合同。對于剛剛成立的項目公司而言，簽訂這些被銀行認(rèn)可的銷售合同難度可想而知。
因此，在 PPP 項目的融資過程中，完全依靠項目公司的實力獲得銀行貸款很難實現(xiàn)。
2. 社會資本原因融資不到位
通常情況，實施機構(gòu)在社會資本采購文件中要求社會資本必須具備一定的融資能力，給項目公司融資提供必要的支撐，確保資金到位，滿足項目建設(shè)需求。根據(jù)財政部 PPP 中心 2018 年第 1 期季報 ( 總第 10 期 ) 數(shù)據(jù)：“截至 3 月末， 843 個落地示范項目中包括 442 個獨家社會資本項目和 401 個聯(lián)合體項目。簽約社會資本共 1449 家，包括民營 567 家、港澳臺 38 家、外商 16 家、國有 790 家，另外，還有類型不易辨別的其他 38 家?！笨梢钥闯?，國企和民企分別占了簽約社會資本數(shù)量的 54% 和 39% ，下面從社會資本占比最大的國企（包括央企）和民企進行分析，找出社會資本融資不到位的原因。
一般來說，國企具有資金雄厚、技術(shù)先進、規(guī)模較大、信用度高等優(yōu)勢，從銀行獲得貸款還是相對容易的。但是，很多國企不愿意為項目公司做擔(dān)保，更傾向于由項目公司自身完成融資，一方面是考慮國企自身審核的問題，出于對項目公司盈利能力、償債能力、現(xiàn)金流量和資產(chǎn)負(fù)債狀況等的不確定性，不想增加財務(wù)等方面的風(fēng)險，而且作為國企中的代表央企來說，受國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《關(guān)于加強中央企業(yè) PPP 業(yè)務(wù)風(fēng)險管控的通知》限制，對 PPP 業(yè)務(wù)實行總量管控 , 從嚴(yán)設(shè)定 PPP 業(yè)務(wù)規(guī)模上限 , 防止過度推高杠桿水平，增加了為項目公司承擔(dān)融資責(zé)任的難度。而對于民企來說，由于資金規(guī)模和企業(yè)信用等方面的因素，從銀行貸款成本高、難度大，當(dāng)?shù)卣哺鄡A向于由國企參與 PPP 項目，感覺更放心、更有保障。這就造成了民企只是參與了投資規(guī)模不大的小部分 PPP 項目，大部分項目特別是投資規(guī)模較大的項目主要由央企主導(dǎo)的現(xiàn)狀。
3. 銀行原因融資不到位
為了充分體現(xiàn)融資能力，社會資本在投標(biāo)文件中出具和銀行簽訂的諸如貸款合作協(xié)議、授信額度證明等有助于融資的資料。表面上看， PPP 項目融資問題已經(jīng)解決。實際上，社會資本和銀行真正進行貸款時，銀行還是按照常規(guī)的要求進行貸款審批，對主體授信條件、信用評級、增信擔(dān)保措施等都有嚴(yán)格的規(guī)定，并且對 PPP 項目了解不夠，對風(fēng)險控制更加嚴(yán)格，造成融資遲遲不到位，影響了項目進度。
4. 政府原因融資不到位
雖然政府對 PPP 項目融資不承擔(dān)責(zé)任，但政府的信用、財政狀況，以及對項目的要求會對融資產(chǎn)生一定的影響。
絕大部分 PPP 項目都需要政府承擔(dān)支付責(zé)任，一般來說，政府的財政狀況越差、層級越低，融資難度越大。政府對合同的履約情況會直接影響金融機構(gòu)對項目來自財政補貼收入的認(rèn)可度，另外，有些政府對社會資本投資回報率提出過低要求，績效考核條款過于苛刻等，這種情況下，項目還款來源或未來收益具有較大不確定性，金融機構(gòu)風(fēng)控管理會更加嚴(yán)格，造成 PPP 項目融資困難。
二、投融資風(fēng)險防范
出于對上述 PPP 項目投融資的風(fēng)險分析，本文提出以下防范措施。
（一）增強項目自身實力，提升盈利能力
政府和社會資本應(yīng)該以伙伴關(guān)系為基礎(chǔ)，雙方共同協(xié)作，以真正提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和供給效率為目標(biāo)，發(fā)揮社會資本的專業(yè)化管理能力和政府的監(jiān)管作用，使 PPP 項目本身技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理、財務(wù)可持續(xù)、風(fēng)險上可控，同時，優(yōu)化成本、增加項目收入、創(chuàng)新盈利模式，打造一個有充分吸引力的項目，靠項目本身的資產(chǎn)和收費就可以解決融資問題。投資者也愿意投，金融機構(gòu)也愿意提供融資服務(wù)。
（二）加強對社會資本的審核
在社會資本的采購文件中，要求社會資本要有充足的資金實力和融資能力，避免由于社會資本沒有足夠的資金，或者由于經(jīng)營狀況惡化導(dǎo)致社會資本拿不出足夠的資金作為 PPP 項目的資本金，除了資本金外，社會資本還要有很強的融資能力，在投標(biāo)文件中，要求出示與貸款機構(gòu)簽署的針對本項目的融資協(xié)議或者貸款意向書等融資文件，中標(biāo)后確保及時支付。
另外，財務(wù)投資人以聯(lián)合體成員的身份加入社會資本當(dāng)中，也是解決資本金問題的一個辦法，應(yīng)按照“穿透原則”加強資本金審查，確保資本金來源合法合規(guī)，融資項目滿足規(guī)定的資本金比例要求，避免存在以“名股實債”、股東借款、借貸資金等債務(wù)性資金和以公益性資產(chǎn)、儲備土地等方式違規(guī)出資或出資不實的問題。
（三）增加保障措施
為了提高社會資本對 PPP 項目的重視，避免中標(biāo)后在合同簽訂、注入資本金以及融資時出現(xiàn)拖延現(xiàn)象，在滿足《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》 第二十六條：“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的 2% 。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致?！钡那疤嵯拢岣咄稑?biāo)保證金的額度，例如，一個十幾億甚至幾十億的 PPP 項目，投標(biāo)保證金僅僅設(shè)定為 80 萬元，無形中降低了社會資本的違約風(fēng)險，同時對項目公司成立、資本金注入以及融資協(xié)議的簽訂等重要時間點設(shè)定期限并與投標(biāo)保證金掛鉤，當(dāng)然處罰不是目的，應(yīng)該增加之前的審查力度，避免影響項目的正常進度。
另外，適當(dāng)增加資本金比例，例如，不得低于 30% ，在保證資本金到位的前提下，降低項目資金成本，減輕了貸款機構(gòu)的風(fēng)險擔(dān)憂，從而減少 PPP 項目融資不到位的風(fēng)險。
（四）拓寬投融資渠道
現(xiàn)行 PPP 項目融資過于偏重銀行貸款。理論上講，融資的多樣性有利于風(fēng)險的分散。而當(dāng)前 PPP 項目一般都是相對單一的投資結(jié)構(gòu)、單一的還款結(jié)構(gòu)、單一的資金來源，不利于分散項目風(fēng)險，無法有效降低資金成本，人為增大項目的風(fēng)險?？梢赃\用基金、股票、債權(quán)、信托和其他金融工具作為融資工具，特別是增加保險資金、社?；?、養(yǎng)老基金等長期資金參與 PPP 項目的積極性，能夠保證資金穩(wěn)定，促進 PPP 項目長期發(fā)展。
（五）為融資提供增信
在 PPP 項目融資過程中，由于融資主體是新設(shè)立的公司，既缺乏歷史經(jīng)營業(yè)績，又缺乏足夠的既有資產(chǎn)，難以獲得高水平的主體信用評級。要想獲得貸款，需要項目公司的股東方、與項目利益相關(guān)的第三方或者商業(yè)機構(gòu)為 PPP 項目提供增信支持。合適的增信方式有利于實現(xiàn) PPP 項目風(fēng)險在不同投資者或項目參與方之間的分擔(dān)。社會資本提供擔(dān)保，地方人大常委會出具相關(guān)的“人大決議”，將 PPP 項目政府支付責(zé)任列入中長期財政預(yù)算，并按年支付，這些都有助于項目融資。與項目利益相關(guān)的第三方主要包括項目的承包商、設(shè)備供應(yīng)商、運營商等。相關(guān)方為項目融資提供擔(dān)保在一定程度上有利于保持利益一致性，促進他們更有動力按時、保質(zhì)地提供相關(guān)服務(wù)，在獲取增信收益的同時取得長期穩(wěn)定的營業(yè)收入，有利于實現(xiàn)長期商業(yè)利益。商業(yè)機構(gòu)主要指專業(yè)提供商業(yè)擔(dān)?；虮ｋU的機構(gòu)，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險并以擔(dān)保費和保險費作為盈利手段的機構(gòu)，通過分散化經(jīng)營的方式控制風(fēng)險。
（六）加大金融機構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新力度
金融機構(gòu)風(fēng)險控制由后端向前端轉(zhuǎn)移。在 PPP 項目前期方案論證階段介入，應(yīng)全面識別、論證主要風(fēng)險，做好 PPP 項目策劃、融資方案設(shè)計、風(fēng)險控制、可融資性評估，提供金融、財務(wù)等專業(yè)服務(wù)。同時，密切關(guān)注社會資本、當(dāng)?shù)卣畾v史信用、項目入庫合規(guī)性，以及地方債務(wù)、財政管理與年度預(yù)算等?；陧椖孔陨硇再|(zhì)及必要的增信措施進行融資，逐步實現(xiàn)有限追索或無追索融資。另外，可以與社會資本合作，全程參與 PPP 項目，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，共享長期投資收益。
（七）加強地方政府信用建設(shè)，完善守信踐諾機制
在 PPP 項目中，政府部門必須始終堅持誠信原則，要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會資本依法作出的承諾，認(rèn)真履行 PPP 項目合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約，因違約毀約侵犯合法權(quán)益的，要承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。
因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和 PPP 項目合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進行，并對社會資本因此而受到的財產(chǎn)損失根據(jù) PPP 項目合同約定予以補償。
對因政府違約等導(dǎo)致社會資本財產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進一步完善賠償和投訴機制。將政府履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系，建立地方政府失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，加大對政府失信行為懲戒力度。將政府信用評估結(jié)果告知社會，對有關(guān) PPP 項目采取內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督并行的監(jiān)督體制，接受外界對政府行為的投訴。打消社會資本對政府失信的擔(dān)憂，提高社會資本參與 PPP 項目的積極性。
總之，我們應(yīng)該不斷提高投融資管理水平，不斷降低 PPP 項目的成本和存在的風(fēng)險，實現(xiàn)政府、社會資本和公眾共同受益，促進我國 PPP 項目投融資模式的不斷發(fā)展和完善。
作者： 宋文遠(yuǎn)
作者單位：國信招標(biāo)集團股份有限公司
來源：《招標(biāo)采購管理》
