以大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管思路

隨著我國建設(shè)工程電子招投標(biāo)的普及和信息化系統(tǒng)不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)健全，數(shù)據(jù)日益豐富，各行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享聯(lián)動也為探索創(chuàng)新的建設(shè)工程招投標(biāo)大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式提供了可能。如何利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢構(gòu)建招投標(biāo)誠信綜合評價體系，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)測，釋放出更多數(shù)據(jù)的隱藏價值，促進(jìn)行業(yè)由行政監(jiān)管向信用誠信監(jiān)管轉(zhuǎn)變，是一個值得深入思考的課題。

當(dāng)今，以“互聯(lián)網(wǎng) + ”為標(biāo)志，大數(shù)據(jù)、 BIM 、人工智能等三大科技手段正在促進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展并產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。 2018 年，招投標(biāo)行業(yè)又迎來一系列改革，如招標(biāo)代理資質(zhì)取消及項目招投標(biāo)規(guī)模提高等。一切改革都是為了適應(yīng)發(fā)展需要。以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的招投標(biāo)活動，不僅可以對違法違規(guī)行為進(jìn)行甄別和預(yù)警，同時也可以實現(xiàn)智慧投標(biāo)，解決招投標(biāo)過程中信息不對稱的問題。構(gòu)建以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的創(chuàng)新監(jiān)管方式（圖 1 ），通過行業(yè)趨勢預(yù)測為政策制定提供依據(jù)，是招投標(biāo)行業(yè)信息化發(fā)展的必然趨勢。

一、加速推進(jìn)電子招投標(biāo)進(jìn)程建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)

（一）電子招投標(biāo)發(fā)展催生大數(shù)據(jù)應(yīng)用

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》于 2013 年 5 月 1 日實施，近 10 年的電子招投標(biāo)探索，招投標(biāo)行業(yè)各主體逐步適應(yīng)了這種無紙化、快速便捷的招投標(biāo)模式和節(jié)奏。 2015 年 6 月 24 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)﹝ 2015 ﹞ 51 號），明確提出了運(yùn)用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)政府服務(wù)和監(jiān)管效能，將大數(shù)據(jù)從商業(yè)行為上升到國家意志和國家戰(zhàn)略。何謂大數(shù)據(jù)？大數(shù)據(jù)是指大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫工具獲取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。其具有如下明顯的特征：海量的數(shù)據(jù)規(guī)模、快速的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)和動態(tài)的數(shù)據(jù)體系、多樣的數(shù)據(jù)類型及巨大的數(shù)據(jù)價值。

大數(shù)據(jù)是當(dāng)今信息化發(fā)展的新階段，要加速推進(jìn)電子招投標(biāo)進(jìn)程，為建設(shè)工程招投標(biāo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用建立基礎(chǔ)。

1. 電子招投標(biāo)是遏制圍標(biāo)串標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新

通過電子招投標(biāo)平臺，建設(shè)工程監(jiān)管部門可隨時調(diào)取項目的招投標(biāo)信息，并通過信息化的技術(shù)手段對原始招標(biāo)、投標(biāo)文件進(jìn)行比對分析，發(fā)現(xiàn)之間存在的問題，促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)全過程監(jiān)管的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化與數(shù)字化。同時可以自動記錄和識別雷同信息與數(shù)據(jù)，有效地發(fā)現(xiàn)和遏制圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)行為。

2. 電子招投標(biāo)是建立大數(shù)據(jù)應(yīng)用的系統(tǒng)基礎(chǔ)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的一個重要特點就是信息高度集成、數(shù)據(jù)更新速度快、信息查詢功能強(qiáng)大，我們可以利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)提供的海量建設(shè)工程項目數(shù)據(jù)、投標(biāo)人歷史數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)、誠信綜合評價等在招投標(biāo)中應(yīng)用的數(shù)據(jù)，建立招投標(biāo)大數(shù)據(jù)庫，推動大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程招投標(biāo)創(chuàng)新監(jiān)管方面的應(yīng)用。

（二）完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)的檢測與認(rèn)證

電子招投標(biāo)系統(tǒng)借助計算機(jī)技術(shù)的硬件代碼、 IP 地址、計價軟件代碼等提取技術(shù)和投標(biāo)文件、投標(biāo)報價、工程量清單等雷同分析技術(shù)，自動識別圍標(biāo)串標(biāo)等不正當(dāng)行為，為監(jiān)督部門加大圍標(biāo)串標(biāo)的打擊力度提供了有力的措施。但基于系統(tǒng)的這種判斷是否能真正代表結(jié)論，或者能作為評標(biāo)專家最后的判定依據(jù)，還值得我們思考。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性是否做了充分的檢測與評估，是否通過了司法部門的司法認(rèn)證，這些都是監(jiān)管部門所要重視的問題。避免漏判、誤判，才不會影響招投標(biāo)活動的公正性。

（三）積極開展異地遠(yuǎn)程評標(biāo)

所謂異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，利用電子招投標(biāo)系統(tǒng)，突破地域限制，通過共享評標(biāo)系統(tǒng)、語音實時交互，在不同地點實現(xiàn)評標(biāo)專家遠(yuǎn)程同時評標(biāo)。異地遠(yuǎn)程評標(biāo)由現(xiàn)場監(jiān)管向電子化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，一方面減少人為因素干擾，提高監(jiān)管人員的工作效率；另一方面整個開標(biāo)、評標(biāo)過程所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)都被全程記錄下來，為電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制提供條件。

（四）推進(jìn)電子招投標(biāo)進(jìn)程有待完善之處

目前，全國各省市的電子招投標(biāo)系統(tǒng)各成體系，系統(tǒng)設(shè)置及流程不一，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上阻礙了電子招投標(biāo)的應(yīng)用。為此，我們需要制定標(biāo)準(zhǔn)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，建立跨區(qū)域、跨部門的電子招投標(biāo)數(shù)據(jù)交換與共享機(jī)制，有效完善及促進(jìn)電子招投標(biāo)發(fā)展，更好地服務(wù)于招投標(biāo)行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

二、通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建建筑行業(yè)誠信綜合評價體系

（一）建筑行業(yè)誠信綜合評價體系建立的意義

建筑行業(yè)的誠信綜合評價體系是整個社會信用體系的重要組成部分，丟失誠信，何談發(fā)展。目前，我國正處于全面轉(zhuǎn)型期，建筑市場還存在大量違法、失信行為，導(dǎo)致整個建筑行業(yè)誠信危機(jī)，招投標(biāo)活動中負(fù)面現(xiàn)象層出不窮。如何通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建完善的建筑行業(yè)誠信綜合評價體系及如何在招投標(biāo)活動中應(yīng)用誠信綜合評價成果，用以規(guī)范建筑行業(yè)秩序，已成為當(dāng)前亟須解決的問題。

（二）建筑行業(yè)誠信綜合評價應(yīng)與招投標(biāo)活動關(guān)聯(lián)

評價一個企業(yè)的誠信情況最終目的是什么，從長遠(yuǎn)來看，是為了凈化我們的建筑市場。就目前看來，建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域的誠信評價應(yīng)用需求則顯得更為明顯。為保證建筑市場的公平和效率，并使誠實守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲罰 , 應(yīng)進(jìn)一步將企業(yè)的誠信評價結(jié)果與招投標(biāo)活動掛鉤，實現(xiàn)誠信評價成果在招投標(biāo)活動中的有效應(yīng)用。對那些采用圍標(biāo)串標(biāo)，甚至行賄方式謀取中標(biāo)的企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)其誠信污點，將給予嚴(yán)厲扣分甚至驅(qū)除一定區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)市場，使得企業(yè)不敢以身試法。

以重慶市為例，電子招投標(biāo)及大數(shù)據(jù)應(yīng)用積極助推了重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價體系的建設(shè)。重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)市場行為評價和企業(yè)現(xiàn)場行為評價兩部分組成，分別占總權(quán)重的 60% 和 40% 。各相應(yīng)的監(jiān)管部門在日常監(jiān)管工作中，對建筑施工企業(yè)涉及市場行為的業(yè)績、納稅、獎勵、處罰、農(nóng)民工工資保障、工程價款結(jié)算履約、工程項目施工進(jìn)度履約情況及施工現(xiàn)場質(zhì)量和安全等情況進(jìn)行量化評分。通過采集、審核、發(fā)布、評價等一系列程序，將評分?jǐn)?shù)據(jù)在全市建筑管理信用信息平臺上發(fā)布，最終形成在渝建筑施工企業(yè)每日誠信得分及全市排名。重慶市規(guī)定在國有投資（含國有投資占主導(dǎo)或控股地位）工程的招投標(biāo)評分中誠信評價分占 10 分，其他工程參照執(zhí)行，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中予以明確。

如 2018 年重慶市第一季度建筑施工企業(yè)誠信綜合評價平均分分段統(tǒng)計企業(yè)分布情況（圖 2 ）：誠信綜合評價 120 分及以上 14 家；得分 110 ～ 120 分（不含本數(shù)，下同） 3 家；得分 100 ～ 110 分 6 家；得分 90 ～ 100 分 9 家；得分 80 ～ 90 分 176 家；得分 70 ～ 80 分 3736 家；得分 60 ～ 70 分 56 家；得分 60 分以下 0 家。通過數(shù)據(jù)分析比較，以得分 70 ～ 80 分企業(yè)居多，由于企業(yè)誠信評價分直接影響投標(biāo)成敗，絕大部分建筑施工企業(yè)開始注重自己的誠信信用問題，但企業(yè)未來誠信之路還需不斷加強(qiáng)與提升。

（三）基于大數(shù)據(jù)的建筑行業(yè)誠信綜合評價體系建立

《招標(biāo)投標(biāo)法》實施近 20 年以來，招投標(biāo)制度在保證項目質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益、維護(hù)國家利益等方面發(fā)揮了重要的作用。建筑施工企業(yè)誠信綜合評價在招投標(biāo)活動中的應(yīng)用也產(chǎn)生了明顯的社會效益與信用導(dǎo)向成果。但隨著市場經(jīng)濟(jì)改革向縱深發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實力不斷增強(qiáng)，各種大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼實施，激烈競爭致使長期存在的招投標(biāo)突出問題愈加突顯。如何加速建立建筑行業(yè)誠信綜合評價體系，從招投標(biāo)活動各主體著手，不僅評價建筑施工企業(yè)，還要延伸到招標(biāo)代理公司、注冊執(zhí)業(yè)人員（如注冊建造師、注冊造價師等），并將評價結(jié)果直接應(yīng)用到招投標(biāo)活動中，是當(dāng)下亟待解決的問題。

1. 依托大數(shù)據(jù)庫建立誠信綜合評價長效機(jī)制

以企業(yè)、項目、人員三大數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，構(gòu)建覆蓋資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、施工許可等閉合的監(jiān)管系統(tǒng)，形成共享的“建筑行業(yè)誠信云服務(wù)平臺”。利用智能化手段、大數(shù)據(jù)技術(shù)，對照各誠信綜合評價系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)、人員進(jìn)行誠信綜合評價，健全誠信體系內(nèi)各分項評價標(biāo)準(zhǔn)，從而建立建筑行業(yè)誠信綜合評價的長效機(jī)制。

2. 逐步推動誠信綜合評價從企業(yè)到人的評價應(yīng)用

當(dāng)前，一方面是通過大數(shù)據(jù)構(gòu)建建筑行業(yè)完整的誠信評價體系，將各省市的招投標(biāo)信息平臺與建筑行業(yè)誠信云服務(wù)平臺對接；另一方面是將建筑行業(yè)誠信云服務(wù)平臺與各級法院、檢察院、工商局、稅務(wù)局、海關(guān)、銀行等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通后，再運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行整理、分析，逐步建立建筑行業(yè)從企業(yè)到個人的完整誠信評價體系。在全國范圍內(nèi)營造誠信有益、失信必懲的招投標(biāo)市場氛圍，進(jìn)一步遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生，從而促進(jìn)建筑行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)助推建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管創(chuàng)新

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管也必須要轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，要從傳統(tǒng)的現(xiàn)場監(jiān)管向電子化監(jiān)管、監(jiān)管數(shù)據(jù)共享聯(lián)動以及各行業(yè)協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并探索創(chuàng)新招投標(biāo)智能監(jiān)管模式。依托大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新力量，實現(xiàn)建設(shè)工程招投標(biāo)的科學(xué)治理與高效監(jiān)管。招投標(biāo)各方主體在運(yùn)用大數(shù)據(jù)的同時，也必然成為大數(shù)據(jù)“捕捉”的對象。通過如此循環(huán)數(shù)據(jù)開發(fā)利用，整合數(shù)據(jù)資源，相信大數(shù)據(jù)定能助力規(guī)范建筑行業(yè)競爭市場，讓建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管向全面數(shù)字化邁進(jìn)，往更高水平方向發(fā)展。

（一）利用大數(shù)據(jù)研判投標(biāo)人

2014 年 7 月 25 日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《〈全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉和〈全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法（試行）〉》（建市﹝ 2014 ﹞ 108 號）的通知，我國正式啟動了“四庫一平臺”的建設(shè)。依托四庫一平臺數(shù)據(jù)，以身份證可以查人員，以單位名稱可以查人員，以人員可查單位名稱。這樣就實現(xiàn)了“市場與現(xiàn)場”兩場聯(lián)動，保證數(shù)據(jù)的全面性、真實性、關(guān)聯(lián)性和動態(tài)性。開標(biāo)時通過平臺查詢，便可辨別企業(yè)業(yè)績真?zhèn)?、項目?jīng)理有無在崗項目等情況，準(zhǔn)確研判投標(biāo)人的投標(biāo)資格等問題。

（二）利用大數(shù)據(jù)改變評標(biāo)模式

傳統(tǒng)的評標(biāo)模式都是由評標(biāo)專家對照招標(biāo)文件要求，逐一審查投標(biāo)人提供的資料是否滿足招標(biāo)文件要求。若運(yùn)用四庫一平臺、建筑行業(yè)誠信云服務(wù)平臺等相關(guān)數(shù)據(jù)庫的大數(shù)據(jù)信息，將招標(biāo)要求及投標(biāo)人輸入系統(tǒng)，采取智能化的手段，系統(tǒng)可自動比對投標(biāo)人是否滿足招標(biāo)要求。這種評標(biāo)模式不僅高效、準(zhǔn)確，而且可減少目前招投標(biāo)行業(yè)中一些專家不作為、亂作為的行為。

（三）利用大數(shù)據(jù)輔助標(biāo)后評估

標(biāo)后評估可以檢驗招標(biāo)文件的編制是否科學(xué)，評標(biāo)辦法是否合理，評標(biāo)結(jié)果是否存疑，還可以檢驗招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為是否合規(guī)，強(qiáng)化評標(biāo)專家的職業(yè)道德，促進(jìn)監(jiān)管部門工作人員監(jiān)管水平的提高。要實現(xiàn)上述評估效果，必須借助大數(shù)據(jù)分析，借助各階段招投標(biāo)歷史數(shù)據(jù)，實現(xiàn)標(biāo)后評估的意義與價值。

不僅如此，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)后評估，還可以發(fā)現(xiàn)一些投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的線索。如廣聯(lián)達(dá)公司通過市場數(shù)據(jù)與招投標(biāo)數(shù)據(jù)的結(jié)合，分析得出一個關(guān)于陪標(biāo)的論斷。深圳市某建設(shè)工程有限公司近五年在貴州省共參與 277 次投標(biāo)，但一次未中。同時，該市某市政工程有限公司共參與投標(biāo) 264 次，也一次未中。通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，兩家企業(yè)同時參與同一項目投標(biāo)的次數(shù)高達(dá) 222 次。然而真正的投標(biāo)是需要花大量的人力與財力的，他們竟然一次都未中，是不具備中標(biāo)的能力？從廣東省中標(biāo)項目數(shù)據(jù)庫中查詢發(fā)現(xiàn)深圳市某建設(shè)工程有限公司近五年來在廣東省中標(biāo) 172 次。由此可以判斷該公司在貴州省的機(jī)構(gòu)可能只是個空殼公司，專門出賣資質(zhì)用于陪標(biāo)。

基于此案例分析，建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管的創(chuàng)新，在于利用全社會范圍的資源，通過大數(shù)據(jù)分析，提高發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度。然后針對問題，制定最優(yōu)的招投標(biāo)監(jiān)管措施。

（四）利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng) “事中事后”監(jiān)管

為加強(qiáng)招投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管，在落實安全保障和隱私保護(hù)的前提下，推進(jìn)招投標(biāo)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源的開放和共享。加強(qiáng)信息公開，倡導(dǎo)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，各級建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，推進(jìn)電子招投標(biāo)進(jìn)程，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立完善的招投標(biāo)誠信綜合評價體系，讓失信者及違法違規(guī)者處處受限，并向社會公開，切實維護(hù)好招投標(biāo)活動的正常秩序。

（五）人工智能提升招投標(biāo)監(jiān)管效率

在利用大數(shù)據(jù)解決建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管痛點的同時，我們可以在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大數(shù)據(jù)的體量，進(jìn)一步提升數(shù)據(jù)的精確度。著力在大數(shù)據(jù) + 人工智能方面尋求突破，用人工智能來完成招投標(biāo)監(jiān)管中簡單重復(fù)性的工作，在招投標(biāo)行業(yè)信息化發(fā)展過程中形成大數(shù)據(jù)與智能監(jiān)管的合力。

四、結(jié)語

大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時代轉(zhuǎn)型，無論是個人、企業(yè)還是國家，誰能擁有大數(shù)據(jù)思維，誰就能在下一波的社會競爭中脫穎而出。我們要充分借助電子招投標(biāo)來進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼型稑?biāo)數(shù)據(jù)治理與分析，同時營造一個不斷激發(fā)招投標(biāo)創(chuàng)新監(jiān)管的環(huán)境。通過挖掘與分析招投標(biāo)海量數(shù)據(jù)中蘊(yùn)藏著的各種規(guī)律和現(xiàn)象，建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管部門可以更好地把握監(jiān)管動態(tài)與方向，在推動建筑行業(yè)誠信綜合評價體系建設(shè)和招投標(biāo)活動信息公開的同時，制定出有益于行業(yè)未來發(fā)展的監(jiān)管方案和創(chuàng)新制度，推進(jìn)項目決策科學(xué)化、交易過程透明化、資源配置合理化，打開建設(shè)工程招投標(biāo)創(chuàng)新監(jiān)管工作新局面。

作者： 宋建峰

作者單位：重慶市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室

來源：《招標(biāo)采購管理》