
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員帳號(hào)所含服務(wù)的信息儲(chǔ)存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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加入《政府采購協(xié)定》(GPA)有助于系統(tǒng)地解決政府采購領(lǐng)域?qū)ν忾_放和對(duì)內(nèi)改革問題,因此應(yīng)以加入GPA為契機(jī),全面梳理、完善我國政府采購制度,推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域尤其是國有企業(yè)采購的市場化、規(guī)范化改革,實(shí)現(xiàn)以開放促改革、以開放促發(fā)展的目標(biāo)。本文分析了加入GPA對(duì)我國招標(biāo)采購行業(yè)的影響和變化,并提出完善配套制度,組建專門團(tuán)隊(duì),強(qiáng)化電子化采購、培養(yǎng)全方位人才等應(yīng)對(duì)策略。
加入《政府采購協(xié)議》(GPA)是我國加入WTO后又一項(xiàng)具有里程碑意義的事件,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。加入GPA前,我們除了要做好心理準(zhǔn)備外,還要為可預(yù)見的各種情形做好應(yīng)對(duì)措施。下面筆者就來分析一下加入GPA對(duì)招標(biāo)采購行業(yè)的影響及我們的對(duì)策。
一、什么是《政府采購協(xié)議》
《政府采購協(xié)議》簡稱GPA,它由原關(guān)貿(mào)組織(1995年改為世界貿(mào)易組織)主要成員于1979年達(dá)成,目的是讓參加方在開放以民間交易為主的一般貿(mào)易市場的同時(shí),也要開放以政府為合同主體的政府采購市場。政府采購市場一般占國家GDP的15%到20%,但不屬于加入WTO需開放的一攬子協(xié)定,而是要遵從專門的政府采購協(xié)議。
《政府采購協(xié)議》目標(biāo)是促進(jìn)成員方開放政府采購市場,擴(kuò)大國際貿(mào)易。GPA由WTO成員自愿簽署,目前GPA共有19個(gè)參加方,47個(gè)國家和地區(qū)(歐盟及其28個(gè)成員國為1個(gè)參加方)。
二、《政府采購協(xié)議》的背景及主要內(nèi)容
(一) 《政府采購協(xié)議》的背景
關(guān)貿(mào)組織在1979年將政府采購納入貿(mào)易投資自由化談判領(lǐng)域,并制定了《政府采購協(xié)議》(通常稱為“1979年協(xié)議”)。在1993年烏拉圭會(huì)談?wù)勁衅陂g形成了新《政府采購協(xié)議》,又稱“1994版”。 2012年3月30日,WTO政府采購委員會(huì)召開正式會(huì)議,一并頒布了GPA新文本(也稱“2012版”)和各方新一輪出價(jià)。
(二) 《政府采購協(xié)議》框架和內(nèi)容
《政府采購協(xié)議》分成正文和附錄兩大部分。正文包含二十四條,分別是定義、適用范圍、本協(xié)議的例外、一般原則等。附錄共有四大部分。附錄1是各締約方適用于本協(xié)議的市場開放清單,包括7個(gè)附件;附錄2為參加方公布采購信息的電子或者紙質(zhì)媒體;附錄3為公布采購供應(yīng)商的電子或者紙質(zhì)媒體;附錄4是參加方公布相關(guān)法律規(guī)范的網(wǎng)址或者紙媒。
(三)《政府采購協(xié)議》的原則和適用范圍
《政府采購協(xié)議》第四條一般原則有非歧視、電子手段的適用、采購的進(jìn)行、原產(chǎn)地原則、補(bǔ)償、非專門針對(duì)采購的措施等。通觀政府采購協(xié)議,有三大原則:一是國民待遇原則和非歧視原則,即不得通過擬訂、采取或?qū)嵤┱少彽姆?、法?guī)、程序和措施來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商,而歧視外國產(chǎn)品或供應(yīng)商。二是公開性原則,即各締約方有關(guān)政府采購的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開。三是對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠待遇原則,即有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國家,尤其是最不發(fā)達(dá)國家提供特殊待遇,如提供技術(shù)援助,以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。
GPA適用范圍根據(jù)確認(rèn)后的出價(jià)清單,包括確定門檻價(jià)、實(shí)體清單等內(nèi)容執(zhí)行。
三、我國加入GPA對(duì)招標(biāo)采購行業(yè)的影響
加入GPA對(duì)我國招標(biāo)采購行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
(一)對(duì)我國現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)制度的影響
我國現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)制度與GPA協(xié)議規(guī)定差距比較大,不能完全符合或滿足《政府采購協(xié)議》的要求,如《政府采購法》第九條規(guī)定,政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo),包括保護(hù)環(huán)境,扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。這可能會(huì)違反GPA的國民待遇原則。加入GPA會(huì)推動(dòng)我國改革和完善現(xiàn)有的政府采購制度。
(二) 對(duì)我國現(xiàn)有的政府采購管理制度的影響
加入GPA后,不斷涌入的外國公司將參與我國政府采購招標(biāo)項(xiàng)目,對(duì)我國現(xiàn)有的政府采購制度是一個(gè)不斷沖擊、完善、調(diào)整的過程。
(三) 對(duì)我國電子招投標(biāo)的影響
2012年我國從法規(guī)層面鼓勵(lì)電子招標(biāo)投標(biāo),在其后這七年間我國的電子招投標(biāo)系統(tǒng)發(fā)展迅猛,很多公共資源交易中心、大型國有企業(yè)均自建電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)的操作。但電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)還有很多不完善的地方,需要不斷地更新、調(diào)整,且協(xié)議中也鼓勵(lì)使用電子手段,所以加入GPA對(duì)我國的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)可以起到很好的優(yōu)化和促進(jìn)作用。
(四) 對(duì)采購主體的影響
根據(jù)世界貿(mào)易組織的規(guī)定,它的官方語言為英文、法文和西班牙文,這三種語言的文本為正式文本,具有法律效力,中文譯本僅供參考,不具有法律效力。政府采購主體還需要培養(yǎng)一批懂專業(yè)知識(shí)且熟練運(yùn)用英文、法文和西班牙文三種外文的人才。
(五)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響
1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要盡快熟悉《政府采購協(xié)議》及國際間的相關(guān)規(guī)定,如《聯(lián)合國反腐敗公約》等。
2. WTO規(guī)定英文、法文和西班牙文為官方語言,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需要培養(yǎng)一批懂專業(yè)、懂外文的人才,以滿足加入GPA后招標(biāo)工作的需求。
(六)對(duì)供應(yīng)商的影響
供應(yīng)商除了要面對(duì)外國企業(yè)的競爭等,還需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)招投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí),特別是《政府采購協(xié)議》等相關(guān)的政府采購知識(shí),做到懂法、守法。
(七)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的影響
加入GPA后,新的政府采購法律法規(guī)制度、國外供應(yīng)商投標(biāo)新技術(shù)等需要評(píng)標(biāo)專家不斷提升自身的專業(yè)技能、學(xué)習(xí)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)知識(shí),還需要熟練運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
四、加入GPA后招標(biāo)采購行業(yè)的應(yīng)對(duì)策略
(一)結(jié)合GPA規(guī)定,比較研究其他發(fā)達(dá)國家的政府采購制度,借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),抓緊改革和完善我國的政府采購制度
我國2000年1月1日施行《招標(biāo)投標(biāo)法》,2003年1月1日施行《政府采購法》,2012年施行《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》, 2015年施行《政府采購法實(shí)施條例》,除此之外,各部門還頒發(fā)了一系列部門規(guī)章等。由于一些歷史原因,導(dǎo)致《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》出現(xiàn)了一些不一致甚至沖突的地方,且二者的適用范圍存在交叉。沒有一套完整健全的政府采購法律法規(guī)制度可以涵蓋所有的政府資金項(xiàng)目。如《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),采用招標(biāo)方式采購的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購的,適用《政府采購法》及本條例。現(xiàn)行的《政府采購法》及其配套制度與《政府采購協(xié)議》差距較大。如GPA規(guī)定的采購方式有談判、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)等,我國政府采購法律法規(guī)制度是公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋商等。我國現(xiàn)行政府采購制度出現(xiàn)的諸多問題是正式加入GPA前應(yīng)當(dāng)亟須解決的問題。
統(tǒng)觀美國、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家,他們的采購制度建立的較早,且加入GPA時(shí)間也比我國早,有很多先進(jìn)的政府采購制度值得我們學(xué)習(xí)。我們可以對(duì)這些國家的政府采購制度做分析比較研究,借鑒發(fā)達(dá)國家的政府采購經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步研究和探索政府采購政策功能的方式方法,發(fā)揮政府采購在實(shí)現(xiàn)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策方面的推動(dòng)作用。
筆者建議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂將GPA相關(guān)內(nèi)容和要求更好地融入《招標(biāo)投標(biāo)法》中,同時(shí)制定一套專門的與GPA并軌的政府采購法規(guī)及配套制度。
(二) 改進(jìn)現(xiàn)有政府采購管理體制,建立專門針對(duì)GPA項(xiàng)目監(jiān)管的政府采購管理機(jī)構(gòu)
加入GPA后,涉及的部門除了政府部門外,還會(huì)涉及國務(wù)院發(fā)展研究中心、全國社會(huì)保障基金理事會(huì)等部門。新的采購制度也會(huì)推進(jìn)我國改進(jìn)現(xiàn)有的政府采購管理體制。為便于對(duì)GPA內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)采購和管理,筆者建議在全國范圍內(nèi)建立一個(gè)專門的GPA政府采購管理機(jī)構(gòu)。該管理機(jī)構(gòu)要對(duì)全國的GPA政府采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、管理并制定相關(guān)制度,規(guī)范采購行為,提升政府采購招標(biāo)工作的地位。
政府采購項(xiàng)目中會(huì)涉及一些涉密項(xiàng)目,這些涉密項(xiàng)目可能涉及國家安全、專有技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全等,只有建立專門的GPA政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu),才能為我國的涉密項(xiàng)目安全設(shè)置屏障,避免使得國家處于高度信息安全風(fēng)險(xiǎn)中。
(三)建立GPA專門的爭議處理機(jī)構(gòu)
我國很多企業(yè)對(duì)GPA規(guī)則不熟悉,國外企業(yè)在進(jìn)入我國政府采購市場過程中必然會(huì)引起非常多的糾紛和沖突,這不利于采購效率的提高和我國的利益。因此,我們應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)專門針對(duì)GPA政府采購項(xiàng)目的爭議解決處理機(jī)構(gòu),更好地維護(hù)我國形象和利益。
(四) GPA采購主體、招標(biāo)代理、投標(biāo)人及其他政府采購參與方均應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批復(fù)合型的專門人才
招標(biāo)采購是一個(gè)跨越經(jīng)濟(jì)、法律、互聯(lián)網(wǎng)等多學(xué)科的工種,加入GPA應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一批招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)扎實(shí)且具有國際視野的復(fù)合型的專門人才。這里的招投標(biāo)專業(yè)知識(shí)不僅包括我國的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)知識(shí),還應(yīng)當(dāng)包括WTO相關(guān)知識(shí)、《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際法則。我國加入GPA的采購主體不僅是政府采購,還可能涉及事業(yè)單位、大型國企等企業(yè)。如我國的第四份出價(jià)清單采購主體除中央、省的政府部門外,還有新華通訊社、中國工程院等事業(yè)單位。
為加入GPA更好地做準(zhǔn)備,我們應(yīng)當(dāng)通過以下幾種方式培養(yǎng)復(fù)合型的專門人才。第一,建議在高校開設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的專業(yè)課程,培養(yǎng)專門的招標(biāo)采購人員,做好人才儲(chǔ)備。第二,提高政府采購人員的執(zhí)業(yè)門檻。通過建立政府采購規(guī)范化的職業(yè)體系,以考核、認(rèn)證、注冊的方式提高政府采購人員的門檻,擇優(yōu)選擇,持證上崗。第三,對(duì)通過執(zhí)業(yè)注冊的人員進(jìn)行繼續(xù)教育,不斷學(xué)習(xí)、更新采購知識(shí)。
(五) 借鑒國外電子招投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn),完善我國的政府采購電子招投標(biāo)系統(tǒng)
我國的電子招投標(biāo)系統(tǒng)近幾年才發(fā)展起來,電子招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)制度還不夠完善,與國外的電子招投標(biāo)系統(tǒng)還有一段差距。GPA中規(guī)定采用電子化手段進(jìn)行采購,為更好地應(yīng)對(duì)加入GPA,我們應(yīng)當(dāng):盡快參考國外電子招標(biāo)系統(tǒng),特別是美國、日本等使用電子系統(tǒng)較早的國家;盡快完善電子招投標(biāo)法律法規(guī)及配套制度;加快我國的電子采購流程、模塊與國際接軌。
(六) 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)服務(wù)于GPA政府采購的專門人才
加入GPA后,國外企業(yè)會(huì)不斷涌入我國的政府采購市場,這對(duì)招標(biāo)代理是巨大的商機(jī)。招標(biāo)代理企業(yè)如何才能掌握商機(jī),占領(lǐng)市場制高點(diǎn)呢?進(jìn)入我國政府采購市場的外國企業(yè)存在不熟悉我國的政府采購相關(guān)制度,不熟悉我國的電子招投標(biāo)系統(tǒng),對(duì)我國的政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置不了解以及語言劣勢等情況。而本土企業(yè)雖然參與過政府采購項(xiàng)目,比較熟悉政府采購的流程和法律法規(guī)制度,但加入GPA后會(huì)面臨新的政府采購制度,新的操作方法,包括投訴質(zhì)疑的渠道和方式可能都會(huì)與過去不同,雙方都需要借助招標(biāo)代理的專業(yè)人員去了解各方面的知識(shí)。
招標(biāo)代理企業(yè)針對(duì)這些影響的策略或者對(duì)策是什么呢?筆者認(rèn)為應(yīng)組建一個(gè)GPA專門的政府采購部門或團(tuán)隊(duì),培養(yǎng)專門的全方位人才。這些人才應(yīng)當(dāng)有多年工作經(jīng)驗(yàn),在招投標(biāo)行業(yè)有相當(dāng)建樹。除此之外,還應(yīng)當(dāng)能靈活運(yùn)用我國現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及配套制度、辦法等;有較為寬廣的國際視野,了解GPA的要求,對(duì)國際規(guī)則、國際動(dòng)態(tài)有所了解;能夠較熟練地使用電子化手段;有一定的外語能力,能夠快速掌握外國企業(yè)的意圖等。招標(biāo)代理只有首先做好人才儲(chǔ)備,才能更好地應(yīng)對(duì)GPA后帶來的挑戰(zhàn)。
總之,加入GPA對(duì)我國既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn),我們首先應(yīng)當(dāng)去充分認(rèn)識(shí),去積極學(xué)習(xí),形成新的知識(shí)體系,并融會(huì)到現(xiàn)有的政府采購制度中。只有順應(yīng)時(shí)勢,在制度、體制、管理、人才、知識(shí)、技能等方方面面都做好充足的準(zhǔn)備,才能順勢而為,并有所作為。
作者: 劉亞梅
作者單位:公誠管理咨詢有限公司
來源:《招標(biāo)采購管理》