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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
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（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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十七、 青少年用戶特別提示
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濟寧市公共資源交易服務中心以提升建設工程項目招標投標質量為目標，加強與有關行業(yè)主管部門溝通研究，通過赴四川等地考察等途徑，多層次、多渠道對這一課題進行了調研。本文在深入調研的基礎上分析了當前阻礙招投標質量提升的常見案例，總結了部分地市建設工程招投標監(jiān)管服務工作的有關經驗做法，并就進一步提升建設工程項目招標投標質量提出了相關對策建議。
一、當前阻礙招投標質量提升的常見情形和典型案例
自2000年《招標投標法》實施以來，招標作為資源配置的重要方式和社會主義市場經濟的重要組成部分，在建設工程領域的資源配置中發(fā)揮了維護交易公正、保障交易效率的積極作用。經過幾年的探索實踐和深化完善，濟寧市公共資源交易監(jiān)管服務體制機制進一步完善，交易監(jiān)管服務制度不斷健全，進場交易范圍逐步拓展，交易過程透明度和結果公信力持續(xù)增強，較好地發(fā)揮了優(yōu)化資源配置、維護市場秩序、節(jié)約財政資金、增加財政收入和源頭防腐治腐的積極作用。
公共資源交易是行政配置資源和市場機制作用的交匯領域，當前個別交易主體受利益最大化的驅使，圍標串標、資質掛靠、惡意低價中標、違法轉包分包等多樣化的失信行為在交易過程中還不同程度存在，嚴重阻礙了招投標質量的提升。結合工作實際，筆者對廢標的常見情形及典型案例進行了梳理，主要有以下幾個方面。
（一）投標人存在弄虛作假行為，經查實后被廢標
典型案例：
1.某裝飾工程招標項目，排名第一的中標候選單位因專業(yè)人員資格證書造假，在中標公示期間被投訴，經建設行政主管部門查實后予以廢標。
2.參加某工程的投標企業(yè)，參加開標會時提供的項目經理身份證經身份證識別儀查驗后發(fā)現(xiàn)造假，被查處。
（二）投標人存在串通投標行為，經查實后被廢標
典型案例：
1.某設計招標項目，開標現(xiàn)場5家投標企業(yè)遞交文件，通過電子評標系統(tǒng)比對，其中4家投標企業(yè)上傳投標文件網卡號一致，被認定為串通投標，同時移交行政監(jiān)管部門處理。
2.某政府采購項目，不同投標人投標文件混合密封包裝，被認定為串通投標，同時移交行政監(jiān)管部門處理。
（三）投標企業(yè)工作不細致認真，投標過程中不按招標文件要求進行投標，導致項目流標
典型案例：
1.某監(jiān)理招標項目，投標企業(yè)編制的暗標標書格式不符合招標文件要求，被廢標。
2.某電梯采購項目，投標企業(yè)未按招標文件要求簽字蓋章、技術參數(shù)不符合招標文件要求，被廢標。
二、濟寧市提升招投標質量的主要做法
為進一步規(guī)范建設工程招投標行為，2008年，濟寧市成立了統(tǒng)一交易平臺。近年來，濟寧市將“放管服”改革措施貫穿于公共資源交易平臺整合建設過程中，以“互聯(lián)網+”、大數(shù)據和制度規(guī)則的完善進一步優(yōu)化平臺服務功能，簡化優(yōu)化服務流程，全面推進高效規(guī)范平臺建設。
（一）構建公共資源全程網上交易平臺，規(guī)范各方交易主體行為
濟寧市公共資源交易服務中心整合建立了全市統(tǒng)一的公共資源交易網和電子化交易系統(tǒng)，建立了投標企業(yè)信息庫，實現(xiàn)了網上招標、投標、開標、評標、公示和市縣兩級互通互聯(lián)、資源共享，形成了全市一體化的交易網絡。為進一步提升監(jiān)管能力、提高交易效率、促進公平公正，中心又相繼開發(fā)運行了建設工程技術標暗標錯位評標系統(tǒng)、評標專家自助評標系統(tǒng)、公共資源交易數(shù)據統(tǒng)計分析系統(tǒng)等，系統(tǒng)內嵌IP與MAC地址標書比對、清標、專家打分預警等電子軟件，進一步規(guī)范投標評標行為，遏制人為因素干擾，拓寬了科技防腐的新路徑。
（二）扎緊制度“籠子”，構建規(guī)范高效平臺
一是統(tǒng)一交易規(guī)則制度。制定出臺了《濟寧市公共資源交易業(yè)務管理規(guī)程》等，實現(xiàn)了市、縣（市、區(qū)）電子化交易業(yè)務流程的統(tǒng)一。二是強化制度建設。制定了《建設工地揚塵污染防治與工程建設項目招標投標聯(lián)動辦法》等文件規(guī)定，規(guī)范了市場主體交易行為。三是規(guī)范交易文件范本。與市住建委共同制定了建設工程招標文件范本，優(yōu)化改進評標基準值的計算規(guī)則，引入隨機系數(shù)，增加了投標人圍標串標的難度和成本。四是嚴格規(guī)范投標和代理行為。將行政主管部門對公共資源交易領域違法違規(guī)投標企業(yè)的行政處罰情況及時進行網上曝光，并上報市級誠信紅黑榜。對中介機構加強管理，對不認真履行工作職責，服務水平、服務質量低劣的行為及時進行記錄，促使其不斷提高業(yè)務能力，規(guī)范服務行為。五是嚴格評標活動管理。建立評標室出入人員登記制度，制定評標專家考核管理辦法，交易項目評標結束后，網上全面公示評標專家名單和每個專家打分情況，接受社會各界監(jiān)督。
（三）積極落實“放管服”改革精神，不斷改進和優(yōu)化服務
梳理編制公共服務事項目錄、服務指南，大力推行“零跑腿”“只跑一次”和“一次辦好”清單事項，最大限度精簡辦事程序。堅持和完善項目標前對接制度、“全天候、零時限”服務制度和政府采購項目“回訪”制度。加大對電子招投標系統(tǒng)的宣傳，并組織中介機構等市場主體進行培訓。
三、借鑒外地市提升建設工程招投標質量的經驗做法
2017年，濟寧市公共資源交易服務中心會同建設工程相關行業(yè)主管部門赴四川等地學習考察工程建設項目防止惡意低價中標、遏制圍標串標，治理違法轉包、違法分包、掛靠等方面的先進經驗和成功做法。
為切實解決當前招標投標活動中存在的突出問題，四川省于2017年印發(fā)了《關于進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監(jiān)管工作的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》主要從全面落實招標人主體責任、強化招標投標信息公開、開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點、加快推進誠信體系建設、嚴格招標投標執(zhí)法監(jiān)督五個方面對加強招標投標監(jiān)管工作做了要求。
在全面落實招標人主體責任方面，《規(guī)定》進一步強調了對一些“軟性違法行為”的“剛性約束”，特別強調招標人應切實履行主體責任，應嚴格依照招標投標法律法規(guī)和規(guī)章制度開展招標活動。
在強化招標投標信息公開方面，《規(guī)定》進一步明確了招標人首先應當對公開的招標投標信息內容真實性、準確性、完整性負責，不得隱瞞、歪曲。其次應當自覺接受相關部門和社會公眾監(jiān)督，招標人未按規(guī)定發(fā)布、公示招標投標信息的，相關行政監(jiān)督部門應按照職責分工依法查處。
在開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點方面，《規(guī)定》提出開展中標候選人評定機制創(chuàng)新試點，評標委員會只進行符合性評審，中標候選人從所有通過符合性評審的投標人中隨機抽取，并明確了試點項目規(guī)模和原則，選擇部分有條件的市（州），在不違反法律法規(guī)的前提下，積極探索建立一個不能被人操控的機制來確定中標候選人，力圖解決各方利益關系人干涉招標結果的問題。
在加快推進誠信體系建設方面，《規(guī)定》提出建立完善招標投標信用信息數(shù)據庫，加快部門信用信息共享，建立招標投標信用評價指標體系。在此基礎上，招標投標領域行政監(jiān)督部門將按照國家和省委、省政府部署，有序推動獎懲聯(lián)動，加大與紀檢監(jiān)察、司法部門的溝通協(xié)同，促進招標投標市場主體信用自律，引導誠信社會建設。
在嚴格招標投標執(zhí)法監(jiān)督方面，《規(guī)定》強調各行政監(jiān)督部門應切實履行監(jiān)管職責，加強行政監(jiān)督部門聯(lián)動，嚴格招標投標監(jiān)管和違法查處。同時，將各級領導干部、行政監(jiān)督部門及其工作人員也納入監(jiān)管對象加強監(jiān)管，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，對招標投標違法違規(guī)行為實行“一案雙查”。同時，為加強建設工程項目標后管理，確保項目的順利實施，還對標后階段進行了調查研究。系統(tǒng)梳理了建設工程標后管理的主要內容，招標人、發(fā)改部門及各行業(yè)主管部門標后管理階段應履行的職責。
四、對策及建議
為有效地遏制圍標串標、弄虛作假、轉包、違法分包及掛靠等違法違規(guī)行為，減少流標情況的發(fā)生，在總結分析當前阻礙招投標質量提升的常見情形和典型案例、濟寧市及外地市提升建設工程項目招投標質量有關經驗做法的基礎上，筆者就進一步提升建設工程項目招標投標質量、建設施工水平提出以下建議。
（一）部門聯(lián)動精準施策，建立健全標前、標中、標后全程制度保障機制
一是明確工作職責。明確建設單位招標主體職責、建設工程相關行業(yè)主管部門對建設工程及招標投標活動監(jiān)督執(zhí)法職責、公共資源交易服務中心交易服務職責。二是強化標前監(jiān)管。建設工程相關行業(yè)主管部門嚴格招標文件審查，將本市制定的相關導則、圖集納入招標文件技術標準要求。招標人優(yōu)選評分辦法，對5000萬元以下的施工總承包工程或者500萬元以下的專業(yè)工程，采用合理低價法，精簡投標人提供的業(yè)績證件，對施工組織設計進行符合性評審，遏制投標單位弄虛作假，控制評標專家的自由裁量權。推行投標承諾和投標人法定代表人投標到場制度。實行投標保證金必須從各投標人基本賬戶網上匯入、退還制度，防止投標人代交、代退投標保證金，遏制投標人掛靠資質投標。三是強化標中監(jiān)管。擴大專家隨機抽取范圍，政府投資建設工程項目原則上抽取省內非投標單位所在地市評標專家，并采用隨機方式確定抽取地市范圍。強化投標文件電子比對，對不同投標人的投標文件由同一臺電腦或同一電子簽名認證證書編制或上傳的，工程量清單異常一致或者規(guī)律性變化等情形作為認定串通投標的依據。實行技術標暗標電子錯位評審，進一步提高暗標標書的保密性。強化評標委員會對投標人業(yè)績證件的驗證工作，要求評標專家對中標候選人的投標文件，提供的業(yè)績、信譽、人員證書等相關材料進行復核，及時發(fā)現(xiàn)弄虛作假。推行中標公示期間招標人實地考察制度，確保中標人具備履約能力。四是強化標后履約監(jiān)管。對建設單位不履行項目管理職責，施工單位轉包、違法分包以及監(jiān)理設計等其他工程建設責任主體的失信違法違規(guī)行為具體情形進行規(guī)定，由住建部門加大標后履約監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類失信違法違規(guī)行為。同時由住建部門完善建筑市場誠信平臺建設工作，建立全市建設企業(yè)、執(zhí)業(yè)人員、工程項目、違法違規(guī)行為等各類數(shù)據庫，其結果通過建筑市場誠信平臺和市公共資源交易網對外公布，并和招標投標活動聯(lián)動，作為投標誠信分值的扣分依據，加大對失信違法違規(guī)行為的懲戒力度。
（二）各行業(yè)監(jiān)管部門進一步加大推進各類公共資源交易項目進場交易的工作力度及監(jiān)管力度，進一步拓展平臺交易覆蓋范圍，保障各類公共資源交易項目“應進必進”
一是以制度規(guī)范“推”全覆蓋。由于各地區(qū)實際情況不一樣，地方公共資源綜合管理機構應牽頭制定符合各地實際的《公共資源交易目錄》及其實施制度，各行業(yè)主管部門依據《目錄》及配套實施制度推動公共資源交易項目進場交易。同步推動公共資源交易立法進程，強化制度法制約束力。二是以優(yōu)質服務“促”全覆蓋。要不斷豐富和完善統(tǒng)一交易平臺的服務功能，制定全國分類統(tǒng)一的公共資源交易規(guī)則和服務標準，為交易主體提供信息發(fā)布、專家資源共享、開標評標、跟蹤查詢、智能分析等全方位優(yōu)質服務，以強大的功能和效率優(yōu)勢，把統(tǒng)一平臺打造成為吸引各類公共資源“入場交易”的強磁場。同時，各行業(yè)監(jiān)管部門加強行業(yè)執(zhí)法力度，加強項目行業(yè)監(jiān)管，維護良好的公共資源交易市場秩序。
（三）市場交易主體誠信缺失問題不同程度的存在，應進一步加強公共資源交易領域誠信建設
在制度層面，建議國家層面盡快出臺公共資源交易信用管理辦法，規(guī)范并強化信用信息在電子招標投標活動中的應用。在操作層面，建議從國家層面建立涵蓋各行業(yè)的公共資源交易信用平臺，加強信用信息的聯(lián)動溝通，對企業(yè)經營異?；蜻`法違規(guī)信息能夠及時“互通有無”，為市場主體、社會公眾和行政監(jiān)管部門及時、準確地提供信用信息服務。
（四）建議從國家層面加強電子化手段運用，借鑒先進地區(qū)做法，將先進做法在全國統(tǒng)一推廣運用
近年來，電子技術、“大數(shù)據”技術逐步在各行業(yè)得到運用，特別是近年來貴州、廣州等地運用“大數(shù)據”技術對公共資源交易歷史數(shù)據進行分析，就交易數(shù)據的綜合利用、服務智能監(jiān)管開展了大量探索性工作，為政府部門決策提供了重要支撐。濟寧市研發(fā)啟用技術標錯位暗標評審系統(tǒng)、IP與MAC地址標書比對系統(tǒng)、評標專家打分超限預警系、投標企業(yè)信息庫，有效防范和治理了圍標串標及專家打分傾向性的問題。下一步，建議從國家層面加強對這些做法的調研、分析與歸集，并在全國統(tǒng)一推廣運用。
作者： 喬 贊
作者單位：濟寧市公共資源交易服務中心
來源：《招標采購管理》
