從采購(gòu)材料招標(biāo)到整體承包招標(biāo) ——供應(yīng)方式轉(zhuǎn)變環(huán)境下的耐火材料招標(biāo)實(shí)踐

國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)以采購(gòu)材料的方式實(shí)現(xiàn)耐火材料供應(yīng)，這種傳統(tǒng)供應(yīng)方式不但消耗鋼企大量人力、物力，也不利于充分發(fā)揮耐材廠商提升產(chǎn)品質(zhì)量、協(xié)同改進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝的積極性、主動(dòng)性。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少鋼鐵企業(yè)確立了“做強(qiáng)主業(yè)、服務(wù)外包”戰(zhàn)略，積極改革和完善耐火材料供應(yīng)方式，采取承包方式（材料承包或整體承包）漸成趨勢(shì)。供應(yīng)方式的改變使得耐火材料招標(biāo)也發(fā)生了相應(yīng)的變化，本文通過(guò)對(duì)鋼鐵企業(yè)耐火材料招標(biāo)實(shí)踐的介紹，分析了耐火材料產(chǎn)品應(yīng)用特點(diǎn)和各種供應(yīng)方式的優(yōu)劣，并對(duì)耐火材料招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了重點(diǎn)闡述。

一、耐火材料行業(yè)特點(diǎn)

（一）耐火材料是鋼鐵生產(chǎn)的重要輔助材料

耐火材料（簡(jiǎn)稱“耐材”）是指耐火度不低于1580℃的無(wú)機(jī)非金屬材料，主要用于熱工設(shè)備和高溫容器中抵抗高溫作用的結(jié)構(gòu)材料和內(nèi)襯防護(hù)。鋼鐵生產(chǎn)工藝?yán)媚筒膶⑸a(chǎn)設(shè)備和1600℃的高溫鋼水隔離，以保護(hù)生產(chǎn)設(shè)備和盛放鋼水。耐材是鋼鐵工業(yè)中不可或缺的重要生產(chǎn)輔助材料，鋼鐵企業(yè)（簡(jiǎn)稱“鋼企”）是耐材的最大用戶，消耗了全國(guó)約70％的耐材產(chǎn)品。

鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中，耐材主要應(yīng)用于煉鋼爐、煉鐵爐的內(nèi)襯，煉鐵熱風(fēng)爐保溫、蓄熱磚，焦?fàn)t燃燒室、炭化室、蓄熱室、斜煙道的內(nèi)襯，石灰窯內(nèi)襯，燒結(jié)環(huán)冷機(jī)耐熱材料，承裝和運(yùn)輸金屬及爐渣的鋼（鐵）包內(nèi)襯，加熱鋼坯的爐子內(nèi)襯，以及傳導(dǎo)熱氣的煙道內(nèi)襯、高爐出鐵溝等。另外，用于鋼（鐵）水的覆蓋保溫材料、覆蓋劑、聚渣劑、壓渣劑、保護(hù)渣等也屬于耐材。由于鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程中的鋼水處理工藝不同，使用耐材種類(lèi)、成分和使用方式等也不盡相同。實(shí)踐中，各鋼企積累了豐富的耐材使用經(jīng)驗(yàn)，并形成了各自專(zhuān)有的耐材應(yīng)用知識(shí)體系。

（二）我國(guó)耐材行業(yè)的特點(diǎn)

我國(guó)目前已建成了較為完整的耐材工業(yè)體系。作為世界最大的耐材生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，我國(guó)耐材產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的62%，幾乎所有大型國(guó)際耐材企業(yè)均在中國(guó)建立了合資或獨(dú)資公司。

我國(guó)目前有2000家左右耐材廠商，但多以中小型企業(yè)為主，導(dǎo)致我國(guó)耐材行業(yè)呈現(xiàn)出大而不強(qiáng)的局面。2018年，我國(guó)僅6家耐材廠商銷(xiāo)售收入超過(guò)10億元人民幣。由于中低端耐材門(mén)檻較低，導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

近年來(lái)，隨著我國(guó)耐材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、資產(chǎn)重組，淘汰落后產(chǎn)能步伐明顯加快，一些頗具實(shí)力的耐材廠商通過(guò)上市和組建企業(yè)集團(tuán)，在資金和生產(chǎn)技術(shù)裝備方面實(shí)力日漸增強(qiáng)。未來(lái)，我國(guó)耐材有望占有更大的國(guó)際市場(chǎng)份額，并成為名副其實(shí)的世界耐材制造中心。

（三）耐火材料的研發(fā)和生產(chǎn)

1．從添加劑配置、產(chǎn)品配方調(diào)制到最終產(chǎn)品定型，耐材研發(fā)需要經(jīng)過(guò)大量研究和中間生產(chǎn)試驗(yàn)。耐材從研發(fā)、小試、中試到最終產(chǎn)業(yè)化，需要大量投入和長(zhǎng)期技術(shù)積累，并且在生產(chǎn)過(guò)程中還需要不斷改進(jìn)技術(shù)，以提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。

2．耐材與工業(yè)生產(chǎn)工藝匹配，需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間驗(yàn)證。如果頻繁更換耐材供應(yīng)商，可能會(huì)使企業(yè)面臨較高的安全與產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)一般不愿輕易更換耐材供應(yīng)商，而是希望供需雙方能建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系。

3．耐材產(chǎn)品應(yīng)用性強(qiáng)，不同企業(yè)的耐材使用有各自的適用情形和要求。耐材技術(shù)人員不僅應(yīng)具備較強(qiáng)的理論知識(shí)，還要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

4．耐材價(jià)格受原材料、國(guó)家政策等外部因素影響很大。如前幾年，鎂砂、鋁礬土、石墨等價(jià)格大幅上漲，就給耐材廠商帶來(lái)了巨大的成本壓力。

（四）我國(guó)耐火材料應(yīng)用水平

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，我國(guó)耐材目前基本能滿足包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的各行業(yè)生產(chǎn)需要，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)漸趨合理，質(zhì)量水平不斷提高，并已開(kāi)始出口國(guó)外。但與國(guó)外先進(jìn)水平相比，我國(guó)鋼鐵行業(yè)的耐材使用和消耗仍存在一定的差距。其中，降低鋼鐵冶煉耐材消耗是提升耐材應(yīng)用水平的關(guān)鍵，不僅可以降低鋼鐵生產(chǎn)成本，更重要的是能減少耐材雜質(zhì)對(duì)鋼水（或鐵水）的污染。

二、耐火材料的兩種招標(biāo)方式

（一）公開(kāi)招標(biāo)

公開(kāi)招標(biāo)是指招標(biāo)人面向全社會(huì)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)不特定潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)的活動(dòng)。耐材廠商只要滿足招標(biāo)公告的資格要求，均可參加投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)可吸引眾多投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)人不但可獲得更低的價(jià)格，還可在原有供應(yīng)商之外發(fā)現(xiàn)更加優(yōu)秀的耐材廠商。

公開(kāi)招標(biāo)允許新耐材廠商進(jìn)入，但也存在著諸多潛在風(fēng)險(xiǎn)。一是新廠商產(chǎn)品需經(jīng)多次試驗(yàn)驗(yàn)證后方可投入使用。新產(chǎn)品較多時(shí)，可能出現(xiàn)試驗(yàn)次數(shù)過(guò)多、周期過(guò)長(zhǎng)問(wèn)題，影響正常生產(chǎn)。二是鋼鐵生產(chǎn)工藝越來(lái)越復(fù)雜，新廠商需較長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)期、磨合期。新老廠商之間的轉(zhuǎn)化、交接，會(huì)給安全管理、生產(chǎn)順暢、物流組織、設(shè)備周轉(zhuǎn)等帶來(lái)一定的隱患。三是如果存在技術(shù)保密要求，鋼企與新廠商之間建立信任機(jī)制需較長(zhǎng)時(shí)間。四是公開(kāi)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，部分投標(biāo)人對(duì)鋼鐵企業(yè)工藝特點(diǎn)、質(zhì)量要求缺乏客觀、深刻的認(rèn)識(shí)，過(guò)分追求搶占市場(chǎng)、擴(kuò)大銷(xiāo)售，可能會(huì)出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)、事后毀約的情況。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人在現(xiàn)有供應(yīng)商范圍內(nèi)，選擇供應(yīng)穩(wěn)定、合作良好的耐材廠商參與投標(biāo)。未收到投標(biāo)邀請(qǐng)的耐材廠商，不能參與投標(biāo)活動(dòng)。

邀請(qǐng)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是耐材廠商與招標(biāo)人長(zhǎng)期磨合，招標(biāo)人無(wú)須進(jìn)行試驗(yàn)和試生產(chǎn)，產(chǎn)品導(dǎo)入周期短。二是長(zhǎng)期合作的耐材廠商能夠全面配合現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)組織、安全管理要求，可確保生產(chǎn)穩(wěn)定。三是隨著鋼鐵生產(chǎn)多樣化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，生產(chǎn)節(jié)奏變化對(duì)冶煉設(shè)備周轉(zhuǎn)、耐材維護(hù)的要求更加苛刻，原有耐材廠商配合相對(duì)熟練，風(fēng)險(xiǎn)更易控制。

但邀請(qǐng)招標(biāo)也存在兩方面的不足。一方面，投標(biāo)人局限于招標(biāo)人現(xiàn)有供應(yīng)商范圍以內(nèi)，耐材廠商間或耐材廠商與招標(biāo)人內(nèi)部相關(guān)部門(mén)間可能出現(xiàn)攻守同盟或利益關(guān)聯(lián)，從而降低投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。另一方面，邀請(qǐng)招標(biāo)使得新廠商無(wú)法參與投標(biāo)，招標(biāo)人失去引進(jìn)新技術(shù)、采購(gòu)到新產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。

三、采購(gòu)材料是耐火材料的傳統(tǒng)供應(yīng)方式

（一）采購(gòu)材料的供應(yīng)方式

采購(gòu)材料是指供需雙方按照事先約定價(jià)格、數(shù)量和技術(shù)規(guī)格等條件，由耐材廠商按合同規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和批次向鋼企供應(yīng)各類(lèi)耐火材料。采購(gòu)材料是耐材的傳統(tǒng)供應(yīng)方式，除了供貨質(zhì)量問(wèn)題，耐材廠商無(wú)須承擔(dān)生產(chǎn)過(guò)程中耐材使用的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。

（二）招標(biāo)特點(diǎn)

1．招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中需明確耐材的品種和數(shù)量、主要技術(shù)要求（物理、化學(xué)指標(biāo)）、材質(zhì)和原料要求、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，以及合同價(jià)格條件、付款方式、交貨地點(diǎn)、交貨周期、供需雙方責(zé)任劃分等。

2．投標(biāo)。投標(biāo)人只要具有一定生產(chǎn)、供貨能力和業(yè)績(jī)，財(cái)務(wù)能力良好，無(wú)不良商業(yè)信譽(yù)，即可參與投標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定，詳細(xì)說(shuō)明各耐材產(chǎn)品單價(jià)、總價(jià)，并以文字、圖表等形式說(shuō)明耐材產(chǎn)品符合招標(biāo)文件要求的具體情形。

3．評(píng)標(biāo)。投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)以價(jià)格為主，評(píng)標(biāo)因素以價(jià)格為主、技術(shù)為輔。評(píng)標(biāo)的目的是選擇技術(shù)滿足要求、價(jià)格優(yōu)惠的中標(biāo)人。

4．定標(biāo)。每個(gè)耐材產(chǎn)品允許至少一家中標(biāo)人（為保證供應(yīng)穩(wěn)定，部分產(chǎn)品允許多家供應(yīng)商）。

（三）采購(gòu)材料的優(yōu)缺點(diǎn)

采購(gòu)材料招標(biāo)促進(jìn)投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)，并降低鋼企耐材采購(gòu)成本。實(shí)踐證明，相比招標(biāo)之前，各類(lèi)耐材平均供應(yīng)價(jià)格可下降10%以上。

雖然采購(gòu)材料招標(biāo)具有上述優(yōu)點(diǎn)，但這種供應(yīng)方式也存在著一些缺陷。一是鋼企耐材采購(gòu)管理需消耗大量的人力、物力資源。耐材品種和供應(yīng)商數(shù)量大，采購(gòu)過(guò)程中需制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃，簽訂和執(zhí)行各類(lèi)耐材采購(gòu)合同，采購(gòu)結(jié)束后還需要對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行定期評(píng)價(jià)和跟蹤管理。二是耐材廠商改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、協(xié)同改進(jìn)鋼鐵生產(chǎn)工藝的積極性不高。供需雙方以采購(gòu)材料方式合作時(shí)，耐材廠商會(huì)盡量壓低產(chǎn)品生產(chǎn)成本、擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售量，對(duì)產(chǎn)品改進(jìn)和質(zhì)量提升往往不積極，因?yàn)檫@樣做不但要投入巨大成本，還可能導(dǎo)致鋼鐵生產(chǎn)的耐材消耗量下降，反而影響自身擴(kuò)大銷(xiāo)售收入。

四、耐材供應(yīng)承包是必然趨勢(shì)

（一）耐材承包的概念

近10多年來(lái)，我國(guó)鋼鐵制造技術(shù)能力、產(chǎn)品檔次有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)耐材產(chǎn)品也提出了更高的要求。與此同時(shí)，鋼企面臨優(yōu)質(zhì)耐材資源緊張和耐材價(jià)格上漲的巨大挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步探索和優(yōu)化耐材供應(yīng)管理方式。通過(guò)集中需求資源，形成規(guī)模采購(gòu)，優(yōu)選有競(jìng)爭(zhēng)力的廠商以承包方式供應(yīng)耐材，是鋼企優(yōu)化耐材供應(yīng)、提升耐材應(yīng)用水平的發(fā)展方向。

耐材承包是指鋼企與具有集成供應(yīng)能力的耐材廠商簽訂承包協(xié)議，由該耐材廠商（承包商）負(fù)責(zé)相關(guān)區(qū)域全部耐材供應(yīng)。承包商依據(jù)承包協(xié)議提供耐材產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)；鋼企以區(qū)域內(nèi)鐵、鋼產(chǎn)出量為主要結(jié)算依據(jù)，向承包商支付相應(yīng)報(bào)酬。耐材承包通常按照區(qū)域?qū)嵤鶕?jù)冶煉工藝流程，承包區(qū)域可劃分為高爐耐材、轉(zhuǎn)（電）爐耐材、鐵水包耐材、鋼包耐材、中間包耐材、加熱爐耐材等。

耐材承包分為材料承包和整體承包兩種方式。

（二）材料承包

材料承包是指耐材廠商以承包方式，負(fù)責(zé)鋼企所需各類(lèi)耐火材料供貨。鋼鐵生產(chǎn)所需耐材的計(jì)劃編制、材料砌筑、施工、維護(hù)、使用、現(xiàn)場(chǎng)管理等工作，仍舊由鋼企負(fù)責(zé)實(shí)施。在此過(guò)程中，承包商可以提供質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)指導(dǎo)及售后跟蹤等全過(guò)程服務(wù)。供需雙方按出鋼（鐵）量、爐次等生產(chǎn)成果，進(jìn)行合同價(jià)格的結(jié)算付款。

材料承包可以促進(jìn)鋼企的耐材供應(yīng)管理技術(shù)進(jìn)步，減少一級(jí)供應(yīng)商數(shù)量和采購(gòu)管理操作面，優(yōu)化耐材供應(yīng)管理工作流程，提高生產(chǎn)運(yùn)行工作效率。

（三）整體承包

整體承包是指耐材廠商以承包方式，不但負(fù)責(zé)熱工設(shè)備所需各類(lèi)耐材供貨，還負(fù)責(zé)耐材產(chǎn)品的計(jì)劃編制、材料砌筑、施工、維護(hù)、使用、現(xiàn)場(chǎng)管理等工作。承包方除了提供耐材產(chǎn)品外，還要負(fù)責(zé)耐材拆包、砌包、維修等服務(wù)和耐材使用全過(guò)程管理。供需雙方按生產(chǎn)成果進(jìn)行結(jié)算付款，與材料承包結(jié)算方式基本相同。

整體承包是集耐材的功能、壽命、組織、管理和配送等為一體的綜合項(xiàng)目整體采購(gòu)，利于實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)值最大化。整體承包可促使耐材廠商積極開(kāi)展研發(fā)工作，提高產(chǎn)品性能，延長(zhǎng)使用壽命，亦能幫助鋼企有效地控制耐材供應(yīng)成本，在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

五、耐材承包招標(biāo)實(shí)踐

（一）材料承包招標(biāo)

某國(guó)內(nèi)大型鋼廠耐材的開(kāi)發(fā)技術(shù)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，并于2008年啟動(dòng)了耐材承包招標(biāo)。當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)耐材廠商綜合實(shí)力相對(duì)偏弱，實(shí)施整體承包尚不具備條件。該鋼廠根據(jù)耐材行業(yè)現(xiàn)狀和自身實(shí)際，實(shí)施了以耐材供貨為主的材料承包招標(biāo)。

1．某大型鋼廠鋼包區(qū)域的材料承包招標(biāo)案例

①標(biāo)段劃分

招標(biāo)人將轉(zhuǎn)爐鋼包砌包耐火材料分為300噸轉(zhuǎn)爐鋼包和250噸轉(zhuǎn)爐鋼包兩個(gè)區(qū)域，其中前者為鋁鎂預(yù)制磚砌筑模式，后者為鋼包整體澆注模式。由于兩個(gè)區(qū)域耐材具有不同的砌筑方式和特點(diǎn)，故分兩個(gè)標(biāo)段實(shí)施材料承包招標(biāo)。

②招標(biāo)內(nèi)容

鋼包區(qū)域主要包括五類(lèi)耐材，即渣線、包底及包口鎂碳磚，包壁工作層材料，包底工作層材料，永久層材料和其他修補(bǔ)材料，共涉及供應(yīng)商15家，年均供應(yīng)能力3.2萬(wàn)噸。招標(biāo)文件中明確，以鋼包鎂碳磚、包壁工作層材料（含包壁預(yù)制塊、整體澆注料）、包底工作層材料等為主體耐材。只有具備主體耐材供應(yīng)能力的耐材廠商，才有資格參與投標(biāo)。每個(gè)標(biāo)段有兩家中標(biāo)人，中標(biāo)比例分別為70%和30%。主體耐材以外的輔助耐材，可以由中標(biāo)人供應(yīng)，也可以由中標(biāo)人從招標(biāo)人認(rèn)可的其他耐材廠商處采購(gòu)。

③評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)（權(quán)重50%）：供應(yīng)商技術(shù)、質(zhì)量保證能力；商務(wù)（權(quán)重30%）：投標(biāo)價(jià)格、供應(yīng)保障能力；綜合評(píng)估（20%）：供應(yīng)商與鋼企的合作關(guān)系、市場(chǎng)份額、使用實(shí)績(jī)等。

④招標(biāo)成果

一是與上一年度耐材供貨總金額相比，節(jié)資率超過(guò)20%。二是耐材供應(yīng)商數(shù)量大幅降低，由原先15家減少至4家。三是耐材廠商與耐材用戶按照鋼鐵生產(chǎn)量結(jié)算，提升了耐材廠商改進(jìn)產(chǎn)品性能、延長(zhǎng)使用壽命的積極性、主動(dòng)性。

2．材料承包供應(yīng)方式存在不足

材料承包條件下，承包商僅負(fù)責(zé)供應(yīng)各類(lèi)耐材產(chǎn)品，鋼企則要負(fù)責(zé)耐材的倉(cāng)儲(chǔ)配送、新品研發(fā)、施工作業(yè)、使用管理等各方面工作。一方面，鋼企仍需投入相當(dāng)?shù)娜肆?、物力，用于耐火材料日常使用、維護(hù)和管理，不能充分調(diào)動(dòng)承包商在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)耐材使用過(guò)程中“降本增效”的主觀能動(dòng)性。另一方面，鋼企使用過(guò)程中出現(xiàn)的生產(chǎn)操作改進(jìn)和技術(shù)優(yōu)化需求，不能迅速反映給耐材廠商（或即使反映到耐材廠商，也因耐材廠商認(rèn)為與自身利益無(wú)關(guān)，而導(dǎo)致需求無(wú)法及時(shí)落實(shí)）。

（二）整體承包招標(biāo)

隨著我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，對(duì)耐火材料供應(yīng)的要求已從“保供應(yīng)、提質(zhì)量、降成本”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧佼惓?、高穩(wěn)定、強(qiáng)適應(yīng)”。與此同時(shí)，由于我國(guó)耐材行業(yè)技術(shù)水平不斷提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)內(nèi)先進(jìn)耐材廠商已具備了整體承包的能力，實(shí)施整體承包招標(biāo)的條件已基本具備。

1．某大型鋼廠鐵鋼包區(qū)域耐火材料整體承包招標(biāo)案例

某大型鋼廠2017年實(shí)施的“鐵鋼包區(qū)域耐火材料總承包”招標(biāo)項(xiàng)目，是在耐材供應(yīng)領(lǐng)域?qū)嵤┱w承包的創(chuàng)新舉措。與材料承包相比，整體承包對(duì)耐材廠商綜合要求更高，耐材廠商需與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)各工藝環(huán)節(jié)緊密配合、相互協(xié)調(diào)，以確保煉鋼生產(chǎn)安全、可靠、順暢、高效。

本次整體承包招標(biāo)具體情況如下：

①承包范圍更大，耐材廠商責(zé)任更重

本次整體承包僅選擇一家中標(biāo)人，承包商除提供承包區(qū)域內(nèi)各類(lèi)耐材產(chǎn)品外，還需負(fù)責(zé)這些耐材的倉(cāng)儲(chǔ)配送、新品研發(fā)、施工作業(yè)、使用管理等方面工作。

②承包商需完成生產(chǎn)過(guò)程管理、后期支撐和專(zhuān)業(yè)配合等工作

承包商需要建立并運(yùn)行穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的整體承包服務(wù)管理體系，向用戶提供滿足承包區(qū)域內(nèi)安全、生產(chǎn)、品種、質(zhì)量、成本等各項(xiàng)需求的一攬子耐材承包服務(wù)。本次整體承包工作內(nèi)容包括：一是承包區(qū)域內(nèi)所有耐材的無(wú)憂、及時(shí)供應(yīng)（含庫(kù)存管理）；二是耐材的砌筑、拆卸等施工、維護(hù)工作，保證生產(chǎn)過(guò)程中耐材狀態(tài)良好；三是提供、維護(hù)滿足整體承包服務(wù)所需的設(shè)備、工器具及相關(guān)耗材，負(fù)責(zé)對(duì)用戶提供的相關(guān)設(shè)備、工器具進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、使用；四是負(fù)責(zé)用后耐材的回收、再生利用等相關(guān)作業(yè)；五是負(fù)責(zé)配置符合要求、具有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)、操作、維護(hù)人員；六是根據(jù)用戶生產(chǎn)管理及相關(guān)信息系統(tǒng)要求，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確輸入和統(tǒng)計(jì)、匯報(bào)；七是滿足用戶對(duì)耐材改進(jìn)、研發(fā)的需求；八是滿足用戶對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全、環(huán)保、節(jié)能等方面要求。

③承包商與耐材用戶之間作業(yè)界面劃分更加嚴(yán)謹(jǐn)、清晰

煉鋼生產(chǎn)的耐材作業(yè)界面有30余項(xiàng)，不但有鐵殼本體及耳軸目視點(diǎn)檢、周轉(zhuǎn)管理，鐵殼本體及耳軸探傷、維修管理，鐵鋼包耐材砌筑、修理、拆包；鐵包包嘴離線清理等大量生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備操作界面，還包括材料領(lǐng)、存、用管理，廢舊耐材出廠，區(qū)域內(nèi)臺(tái)賬記錄等耐材產(chǎn)品的現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)管理界面，以及技術(shù)規(guī)程、崗位規(guī)程等技術(shù)管理界面。

招標(biāo)文件就上述各類(lèi)作業(yè)界面的責(zé)任、分工進(jìn)行了明確、細(xì)致的劃分：屬于關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要作業(yè)界面，其技術(shù)確認(rèn)和日常管理，由用戶承擔(dān)全部責(zé)任或主要責(zé)任，此類(lèi)界面共11項(xiàng)；屬于耐材砌筑、耐材砌筑輔助作業(yè)、耐材庫(kù)存管理以及耐材應(yīng)用操作性管理的20余項(xiàng)作業(yè)界面，由耐材廠商承擔(dān)全部責(zé)任或主要責(zé)任。此外，用戶和承包商還就30余項(xiàng)作業(yè)界面，按全、主、次（全—全承擔(dān)；主—主承擔(dān)；次—次承擔(dān)）進(jìn)行了責(zé)任劃分，明確了各自的工作內(nèi)容。

通過(guò)以上作業(yè)界面劃分，可以更好地調(diào)動(dòng)供需雙方的主動(dòng)性、積極性，促進(jìn)雙方進(jìn)一步加強(qiáng)配合和協(xié)作，防止相互推諉、工作扯皮情況的出現(xiàn)。

④招標(biāo)成果

一是與上一年同區(qū)域耐材產(chǎn)品采購(gòu)和管理費(fèi)用相比，本次整體承包招標(biāo)節(jié)約資金超過(guò)16%。二是鋼企將耐材生產(chǎn)、運(yùn)輸、庫(kù)存、管理、現(xiàn)場(chǎng)使用、相關(guān)設(shè)備和工器具的使用、維護(hù)整體移交給承包商，極大地提高了承包商保證生產(chǎn)安全性、可靠性以及降本增效和技術(shù)進(jìn)步的積極性、主動(dòng)性，也使得鋼企將更多精力轉(zhuǎn)移到鋼鐵生產(chǎn)的核心業(yè)務(wù)中，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的供需雙贏。三是鋼企仍舊掌握著相關(guān)耐火產(chǎn)品的先進(jìn)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵技術(shù)積累，使得自身的長(zhǎng)期利益和核心競(jìng)爭(zhēng)力得到了有效維護(hù)。

2．整體承包供應(yīng)方式存在的不足

采用整體承包，鋼企可以控制冶煉過(guò)程中耐材的消耗成本，減少供應(yīng)商的數(shù)量，提高管理效率，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、采購(gòu)工作量和采購(gòu)費(fèi)用；耐材廠商則可以與鋼企建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系。盡管整體承包有諸多優(yōu)點(diǎn)，但這種供應(yīng)方式也存在一些不能忽視的缺點(diǎn)。

一是會(huì)使一些單項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力突出但不具備整體承包實(shí)力的小型廠商失去競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。

二是供需雙方在生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中會(huì)存在不同利益訴求。供需雙方可能會(huì)就耐材檢測(cè)、檢驗(yàn)和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)分歧，判斷耐材產(chǎn)品是否下線會(huì)成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。鋼企通常更關(guān)注安全生產(chǎn)、質(zhì)量保證，而承包商則更重視延長(zhǎng)耐材使用壽命、減少耐材消耗和相關(guān)勞動(dòng)投入。

三是調(diào)價(jià)機(jī)制尚未建立。耐材整體承包周期較長(zhǎng)，鋼企與承包商合作時(shí)間一般長(zhǎng)達(dá)3年5年。耐材價(jià)格受礦產(chǎn)原料影響很大，故建立調(diào)價(jià)機(jī)制非常有必要。但由于目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)原料價(jià)格權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致調(diào)價(jià)機(jī)制形成比較困難，給供需雙方順利合作帶來(lái)了一定的障礙。在長(zhǎng)期合作中，供需雙方如何公平處理原材料價(jià)格波動(dòng)問(wèn)題，有待于在今后的生產(chǎn)實(shí)踐中予以妥善解決。

六、結(jié)語(yǔ)

無(wú)論是采購(gòu)材料，還是材料承包或整體承包，都是不同歷史時(shí)期鋼企根據(jù)自身實(shí)際情況采用的適合當(dāng)時(shí)情況的耐材供應(yīng)方式，這三種供應(yīng)方式都有著各自的適用范圍和條件，也仍然存在著進(jìn)一步改進(jìn)和優(yōu)化空間。

對(duì)于鋼企來(lái)說(shuō)，應(yīng)在實(shí)踐中努力實(shí)現(xiàn)耐材應(yīng)用與現(xiàn)代冶金工業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鋼鐵冶金全流程最低成本。隨著鋼鐵行業(yè)的不斷發(fā)展，鋼企還需要在耐材供應(yīng)方面不斷探索，力求形成更加安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效的供應(yīng)模式。與此同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)這一有效采購(gòu)形式，配合鋼鐵企業(yè)，合理合規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效地完成耐材供應(yīng)機(jī)制形成和完善這一重要任務(wù)。

作者：謝安寧

作者單位：上海寶華國(guó)際招標(biāo)有限公司

來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》