《對外援助成套項目管理辦法（試行）》中華人民共和國商務部令2015年第3號

　　《對外援助成套項目管理辦法（試行）》已經(jīng)2015年12月9日商務部第61次部務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年1月8日起施行。

部長 高虎城
2015年12月9日

　　
《對外援助成套項目管理辦法（試行）》

第一章 總 則

　　第一條 為加強對外援助成套項目的管理，保證項目質量，提高援助效果，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱成套項目，是指中方在援外資金項下，通過組織或指導施工、安裝和試生產(chǎn)等全部或部分階段，向受援方提供用于生產(chǎn)生活、公共服務等成套設備和工程設施，并提供建成后長效質量保證和配套技術服務的援助項目。

　　第三條 成套項目采取“中方代建”或“受援方自建”的管理模式。

　　“中方代建”是指中國政府受受援方委托負責成套項目的勘察、設計、建設和調試運行全過程或其中部分階段任務，以“交鑰匙”形式交付受援方使用，并提供建成后長效質量保證和配套技術服務的管理模式。

　　“受援方自建”是指受援方在中國政府援助資金和技術支持下，負責成套項目的勘察、設計和建設全過程或其中主要階段任務，并相應承擔建成后運營、維護責任，中國政府對受援方自建項目實施外部監(jiān)管的管理模式。

　　在中方代建和受援方自建管理模式下，中方可與受援方按照分工合作的原則合理界定成套項目具體任務分工。

　　第四條 商務部負責成套項目的立項、管理和監(jiān)督。

　　援外項目管理機構依據(jù)本辦法規(guī)定具體組織、管理和監(jiān)督成套項目的實施，并接受商務部的監(jiān)督。

　　第五條 駐受援國使領館經(jīng)濟商務機構協(xié)助商務部辦理與成套項目實施管理有關的政府間事務，負責成套項目實施的境外監(jiān)管。

　　第六條 各省級商務主管部門協(xié)助商務部處理成套項目援助管理事務。

第二章 中方代建項目實施方式

　　第七條 中方代建項目實行“項目管理+工程總承包”的實施方式和企業(yè)承包責任制。

　　項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)根據(jù)不同的項目承包方式分別承擔項目的專業(yè)考察、工程勘察、各階段設計、項目管理和工程建設任務，并承擔相應法律責任。

　　第八條 成套項目一般采用“采購-施工”（以下簡稱P-C方式）承包方式，即項目管理企業(yè)承擔成套項目的專業(yè)考察、工程勘察、方案設計、深化設計（以下合并簡稱勘察設計）和全過程項目管理任務；工程總承包企業(yè)承擔施工詳圖設計和工程建設總承包任務。

　　第九條 成套項目同時符合以下規(guī)定條件的，可以采用“設計-采購-施工”（以下簡稱EPC方式）承包方式，即項目管理企業(yè)承擔全過程項目管理任務；工程總承包企業(yè)承擔勘察設計、施工詳圖設計和工程建設總承包任務：

　?。ㄒ唬M建項目技術指標明確，對交付成果和項目實施結果可以進行準確的技術描述；

　　（二）可以依據(jù)公布的技術標準或規(guī)程組織驗收；

　　（三）項目進度計劃可控，具有明確的開始和結束時間預測；

　　（四）投資限額明確，可依據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)及可行性研究報告直接估算；

　?。ㄎ澹┏杀撅L險可控，實施企業(yè)可合理承擔項目實施過程中的預期風險。

　　成套項目EPC承包方式主要適用于生產(chǎn)型項目、技術簡單的基礎設施項目或無需復雜設計的設備安裝項目。

　　第十條 承擔成套項目勘察設計任務的企業(yè)應對勘察設計及施工詳圖設計的質量、進度、安全生產(chǎn)及項目投資控制負責。

　　承擔成套項目工程建設總承包任務的企業(yè)應對工程建設所涉及的質量、進度、安全生產(chǎn)以及工程建成后的長效質量保證和配套技術服務負責。

　　承擔成套項目管理任務的企業(yè)應對成套項目勘察設計、施工詳圖設計及工程建設全過程進行協(xié)調、控制和管理，并對涉及的質量、進度、安全生產(chǎn)及投資控制承擔連帶責任。

第三章 中方代建項目采購管理

　　第十一條 項目管理機構應在經(jīng)商務部認定的援外項目實施企業(yè)范圍內根據(jù)援外項目采購規(guī)定選定工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)。

　　商務部可根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展政策選定成套項目工程總承包企業(yè)和項目管理企業(yè)。

　　第十二條 項目管理機構在選定項目管理企業(yè)時應同時確定項目設計方案或管理方案，必要時也可在設計方案確定后再選定項目管理企業(yè)。

　　中標的項目管理企業(yè)應在簽訂合同前向項目管理機構提交以商務部為受益人且覆蓋其承包責任范圍的職業(yè)責任保險，并承擔保費。

　　第十三條 采用P-C承包方式的，項目管理機構在選定工程總承包企業(yè)時依據(jù)項目管理企業(yè)編制的深化設計文件組織采購。

　　采用EPC承包方式的，項目管理機構在選定工程總承包企業(yè)時依據(jù)項目管理企業(yè)編制的工程總承包招標方案組織采購。招標方案至少包括：工程技術方案（包括功能性、數(shù)量性指標以及配套的設計標準、質量等級、性能指標和實現(xiàn)方法）、驗收技術標準或規(guī)程、項目進度要求、主要設備材料技術規(guī)范、工程量估算、投資估算以及工程建設階段可能會出現(xiàn)的特殊風險因素。

　　中標的工程總承包企業(yè)應在簽訂合同前，向項目管理機構提交以商務部為受益人且覆蓋其承包責任范圍的職業(yè)責任保險和工程質量缺陷責任保險，并承擔保費。

　　第十四條 在選定工程總承包企業(yè)時，項目管理企業(yè)應配合項目管理機構制定資格審查和招標方案并提供配套技術文件、對招標方案和配套技術文件進行技術性復核和澄清、組織推薦中標候選單位的承諾性答疑并就確定中標條件提出咨詢意見。

　　項目管理企業(yè)應在履行配合招標職責過程中遵守關聯(lián)回避、充分披露和合理謹慎的原則，對所提供的意見承擔法律責任并納入職業(yè)責任范圍。

　　第十五條 成套項目所需主項技術資質為兩項以上的，可由符合所有主項技術資質的企業(yè)單獨投標，也可由投標企業(yè)組成聯(lián)合體投標。聯(lián)合體各方不得再單獨或者與其他投標企業(yè)另外組成聯(lián)合體參與投標。

　　項目管理機構應在項目招標文件中明確組成聯(lián)合體的條件。其中，聯(lián)合體牽頭單位應具備援外項目實施企業(yè)資格。

　　第十六條 項目管理機構代表商務部向中標企業(yè)下達成套項目實施任務通知函。

　　成套項目實施任務通知函是企業(yè)辦理項目相關工程技術人員出入境以及設備材料、施工機械機具和生活物資檢驗通關的依據(jù)。

　　第十七條 中標企業(yè)不得將承包責任范圍內的任務轉包，也不得將關鍵性工作或主體性工程分包或分解成若干部分分包。

　　中標企業(yè)將本單位技術資質不能覆蓋的非關鍵性工作或非主體工程分包給其他單位的，其分包內容、分包單位和分包金額應在投標文件中載明，作為中標條件審定并寫入合同約定。

　　分包方式一旦確定，不得變更。中標企業(yè)應按投標文件中載明的分包方式簽訂分包合同并報項目管理機構備案。確需變更或新增分包的，應按變更合同程序辦理。

　　中標企業(yè)應與派赴項目的中方工程技術人員直接簽訂勞務合同，建立勞動合同關系，保障中方工程技術人員的合法權益，不得進行勞務分包。

　　鼓勵中標企業(yè)將適合受援國當?shù)貙嵤┑姆侵黧w性工程內容進行當?shù)胤职鼘嵤┗蚬蛡蚴茉絼趧粘袚?，分包事項及分包合同應報項目管理機構備案。中標企業(yè)組織當?shù)胤职蚬蛡虍數(shù)貏趧盏?，應遵從受援國有關法律法規(guī)，加強分包管理、技術指導和技術轉讓。

第四章 中方代建項目管理

　　第十八條 商務部負責審批中方代建項目的可行性研究報告和立項建議書，并辦理立項。

　　立項后，項目管理機構在政府間立項協(xié)議以及商務部批準的可行性研究報告和立項建議書范圍內組織項目實施和管理。

　　第十九條 中方代建項目的設計一般包括方案設計、深化設計和施工詳圖設計三個設計階段，以及專業(yè)考察和工程勘察兩個設計準備階段。

　　第二十條 承擔勘察設計任務的企業(yè)應事先配備專門團隊，制定工作計劃和保障措施，提交項目管理機構備案，并根據(jù)投標承諾和合同約定完成勘察設計任務。設計工作應遵循規(guī)范適用、整體規(guī)劃、功能優(yōu)先、投資匹配、技術創(chuàng)新、綠色環(huán)保、便利維護和持續(xù)發(fā)展的設計原則。

　　第二十一條 承擔項目勘察設計任務的企業(yè)根據(jù)立項建議書的要求負責編制和完善方案設計。

　　方案設計應符合立項建議書的規(guī)定，其內容和范圍、依據(jù)的技術規(guī)范標準及深度要求由項目管理機構在合同中規(guī)定。

　　方案設計文件經(jīng)項目管理企業(yè)內審或審查確認后，應及時報項目管理機構備案。

　　第二十二條 承擔項目勘察設計任務的企業(yè)負責組織專業(yè)考察，應做好專業(yè)考察前的各項準備工作，在專業(yè)考察過程中及時研究匯總受援方意見、提出相關工作建議，配合項目管理機構開展方案設計對外商談，并接受項目管理機構的指導和監(jiān)督。

　　承擔勘察設計任務的企業(yè)應在考察結束后編報專業(yè)考察報告。對外需提交的專業(yè)考察階段成果文件由項目管理機構規(guī)定。

　　第二十三條 在完成方案設計和專業(yè)考察并與受援方在技術層面充分做好技術溝通和準備的基礎上，項目管理機構與受援方確認項目方案設計，并與受援方簽訂項目對外實施協(xié)議或紀要。

　　由于受援方原因不能在專業(yè)考察階段簽訂對外實施協(xié)議的，項目管理機構可先與受援方簽訂勘察設計紀要，確定設計方案并約定勘察設計過程的職責分工，然后與受援方簽訂對外實施協(xié)議或紀要。

　　第二十四條 承擔項目勘察設計任務的企業(yè)負責建設場址的工程勘察，并在啟動項目后續(xù)設計前及時將工程勘察報告報項目管理機構備案。

　　承擔項目勘察設計任務的企業(yè)應提前擬定項目建設場址和建設邊界范圍內的工程勘察方案，充分采用勘探、測量、試驗等必要技術措施實施工程勘察，并按行業(yè)要求編制工程勘察報告，全面準確反映建設場址的地形、地貌、地質、水文情況，作為開展下一階段項目設計工作的技術依據(jù)。

　　第二十五條 承擔項目勘察設計任務的企業(yè)負責深化設計。

　　深化設計應符合方案設計的規(guī)定，滿足項目管理機構組織工程總承包招標或能據(jù)以準確編制工程概算的要求，依據(jù)的技術規(guī)范和標準以及設計文件深度要求由項目管理機構在合同中規(guī)定。

　　第二十六條 項目管理企業(yè)應對項目深化設計進行自檢或審查，重點包括：

　　（一）確認設計內容符合批準的立項建議書、對外商定的方案設計和工程勘察結果；

　?。ǘ┐_認設計深度達到合同約定，無重大缺漏項；

　?。ㄈ┐_認設計技術規(guī)范、標準適用準確；

　　（四）確認配套工程量清單、投資概算滿足后續(xù)實施或工程招投標要求；

　?。ㄎ澹┐_認主要設備材料技術規(guī)范書內容完備、明確，可以據(jù)以進行設備材料選型，且無指定或變相指定產(chǎn)品的違規(guī)情況。

　　承擔項目勘察設計任務的企業(yè)應根據(jù)項目管理企業(yè)的審查意見，對深化設計進行修改，并提交項目管理企業(yè)審查批準。

　　對外實施協(xié)議對受援方審查深化設計有規(guī)定的，項目管理企業(yè)應將經(jīng)內審或審查批準的深化設計文件提交受援方審查，完成必需的對外審查確認手續(xù)。

　　項目管理企業(yè)應在完成上述深化設計內部審查和對外審查程序后，將最終審定的深化設計文件報項目管理機構備案。

　　第二十七條 工程總承包企業(yè)依據(jù)深化設計文件進行項目施工詳圖設計。

　　施工詳圖設計應符合深化設計的規(guī)定，能據(jù)以準確編制工程量清單和施工預算以及施工組織設計，滿足設計材料選型采購以及非標準設備、構件制作需要，據(jù)以施工和安裝以及進行工程檢查驗收，設計文件深度要求由項目管理企業(yè)與工程總承包企業(yè)明確。

　　施工詳圖設計可以根據(jù)工程進度分階段編制，報項目管理企業(yè)審批后據(jù)以直接指導施工。

　　第二十八條 項目管理企業(yè)應成立項目現(xiàn)場管理組，對項目進行現(xiàn)場管理。現(xiàn)場管理組由負責設計管理、施工監(jiān)管、質量安全控制以及對外協(xié)調的專業(yè)工程技術人員組成，具備現(xiàn)場審批施工圖紙、全過程質量安全監(jiān)理以及代表項目管理機構與受援方進行對外實施協(xié)議協(xié)調履約的能力。其中，組長應具備設計咨詢高級專業(yè)技術職稱、二級以上注冊建造師資質或施工監(jiān)理執(zhí)業(yè)資格及工程項目管理經(jīng)驗。項目管理企業(yè)現(xiàn)場管理組的人員組派由項目管理企業(yè)提交項目管理機構批準，并報駐受援國使領館經(jīng)商機構備案。

　　工程總承包企業(yè)應成立國內后勤組和施工技術組分別負責對項目的國內支持服務和現(xiàn)場施工組織管理。施工技術組至少由組長、總工程師、質量員、安全員和其他相關專業(yè)工程技術人員組成，其中，施工技術組組長應具備二級以上項目注冊建造師和工程項目管理經(jīng)驗，質量員和安全員應具備國內建設主管部門批準的崗位執(zhí)行資格和從事相關工作經(jīng)驗。施工技術組組長及主要人員由工程總承包企業(yè)提交項目管理企業(yè)批準，并報項目管理機構和駐受援國使領館經(jīng)商機構備案。

　　項目現(xiàn)場管理組和施工技術組實行組長負責制。

　　第二十九條 在項目施工前準備階段，項目管理企業(yè)應會同工程總承包企業(yè)組織施工前技術交底會，澄清技術問題、對接管理程序并部署施工準備。技術交底會由項目管理企業(yè)主持，主要設計人員、項目現(xiàn)場管理組、國內后勤組和施工技術組主要技術和管理負責人參加，項目管理機構派人監(jiān)督。

　　技術交底會的會議紀要應報項目管理機構備案。

　　第三十條 工程總承包企業(yè)應根據(jù)施工前技術交底共識，在中標條件基礎上修改完善施工組織設計以及后勤保障、采購供應和質量、進度、安全保證等專項計劃，報項目管理企業(yè)批準。

　　項目管理企業(yè)根據(jù)施工前技術交底共識以及工程總承包企業(yè)編報的施工組織設計和各類專項計劃，完善項目管理計劃，連同最終批定的施工組織設計和各類專項計劃報項目管理機構備案。

　　第三十一條 工程總承包企業(yè)負責組織施工所需機械機具和設備材料的采購和運輸，并接受項目管理企業(yè)的監(jiān)督。

　　從中國關稅境內采購發(fā)運設備、材料的品質檢驗、口岸驗放按照有關對外援助物資檢驗和驗放管理規(guī)定執(zhí)行。

　　項目管理企業(yè)根據(jù)項目管理計劃采取見證抽樣、見證檢驗以及駐廠監(jiān)造等必要的監(jiān)管措施。

　　第三十二條 項目管理企業(yè)與工程總承包企業(yè)應共同做好施工前現(xiàn)場準備工作。

　　工程總承包企業(yè)應及時完成與受援方的施工現(xiàn)場移交、臨時設施建設和工程用市政條件聯(lián)接，并組織首批工程技術人員、施工機械機具和設備材料抵達施工現(xiàn)場。

　　項目管理企業(yè)應做好配合工作，及時派駐現(xiàn)場管理組并監(jiān)督檢查工程總承包企業(yè)的施工現(xiàn)場準備情況。

　　第三十三條 項目管理企業(yè)應會同工程總承包企業(yè)促請受援方履行政府協(xié)議和對外實施協(xié)議規(guī)定的職責，并協(xié)助受援方解決有關技術問題。

　　受援方派遣工地代表的，項目管理企業(yè)應與受援方商定工地代表的職責，建立現(xiàn)場工作機制。

　　第三十四條 項目管理企業(yè)根據(jù)工程總承包企業(yè)提交的開工申請，確認所有施工前準備工作完成、開工所需人員、設備材料和施工機械、機具入場，滿足開工條件后書面下達開工令并書面通知受援方，同時報項目管理機構和駐受援國使領館經(jīng)商機構備案。開工令是正式起算項目合同工期的依據(jù)。

　　第三十五條 項目管理企業(yè)對進入施工現(xiàn)場的一切設備材料和施工機械、機具進行監(jiān)管。

　　所有進入施工現(xiàn)場的設備材料和施工機械、機具應由工程總承包企業(yè)報項目管理企業(yè)簽認，并提供品質符合設計要求的證明。

　　已經(jīng)簽認進入施工現(xiàn)場的設備材料和施工機械、機具因合理理由需退場的，工程總承包企業(yè)應報項目管理企業(yè)批準。

　　所有設備材料應由工程總承包企業(yè)安全存放和有序管理，并在使用前按規(guī)定的試驗規(guī)程或標準進行檢測試驗。涉及主體或結構安全的試塊、試件以及材料應在項目管理企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督下取樣并送具有相應資質的檢測單位進行檢測。未經(jīng)檢測或檢測不合格的不得使用。

　　因與設計要求和質量標準不符合或未經(jīng)簽認的設備材料和施工機械、機具，工程總承包企業(yè)應按項目管理企業(yè)要求運出施工現(xiàn)場。

　　第三十六條 項目管理企業(yè)應對工程總承包企業(yè)進入施工現(xiàn)場的所有人員進行監(jiān)管。

　　工程總承包企業(yè)應將進入或退出現(xiàn)場的人員名單報項目管理企業(yè)審核。其中，施工技術組組長及主要管理人員、特種作業(yè)人員和高危作業(yè)人員應符合有關執(zhí)業(yè)資格要求，并持證上崗；所有工程技術人員應與工程總承包企業(yè)具有勞動合同關系。

　　工程總承包企業(yè)應對進入施工現(xiàn)場的管理人員和工程技術人員進行管理，建立、健全崗位教育和培訓制度，督促其遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)和外事紀律，維護其人身財產(chǎn)安全、生活保障、人格尊嚴、宗教信仰等合法權益，依法、合規(guī)處理勞務糾紛。

　　第三十七條 項目管理企業(yè)負責對工程總承包企業(yè)的施工全過程進行監(jiān)管，并與工程總承包企業(yè)共同承擔項目的質量、進度、安全和投資控制責任。

　　項目管理企業(yè)應及時審批工程總承包企業(yè)報送的施工組織設計及其他專項計劃、專項施工調整方案，監(jiān)督其按批準的計劃或方案現(xiàn)場施工。

　　項目管理企業(yè)負責審批施工詳圖設計并監(jiān)督工程總承包企業(yè)按圖施工。

　　項目管理企業(yè)應監(jiān)督工程總承包企業(yè)加強工序管理，落實各工序施工前技術交底、工序自檢和交接檢查程序，保證上道工序合格后才能進入下道工序，并對隱蔽工程和關鍵部位施工實施旁站監(jiān)督。

　　項目管理企業(yè)應監(jiān)督工程總承包企業(yè)做好分部分項工程的日常質量自檢，及時審核辦理分部分項工程質量驗收、工程量測量核定和節(jié)點合同價款撥款申請。

　　項目管理企業(yè)應監(jiān)督工程總承包企業(yè)貫徹GB/T19000和GB/T50430質量體系標準、GB/T24000環(huán)境管理體系標準和GB/T28000職業(yè)健康安全標準，提前制訂和實施貫徹標準保證計劃，建立健全貫徹標準體系，有效實施貫徹標準的階段性審核和過程監(jiān)控。

　　項目管理企業(yè)應監(jiān)督工程總承包企業(yè)的分包管理，發(fā)現(xiàn)工程總承包企業(yè)有轉包或違反本辦法規(guī)定的分包行為的，應及時制止和糾正直至采取暫停施工措施，并報項目管理機構處理。

　　項目管理企業(yè)應建立健全與工程總承包企業(yè)和受援方工地代表的例會制度，及時研究解決在施工中出現(xiàn)的重大技術問題和涉外協(xié)調問題。

　　項目管理企業(yè)為履行過程監(jiān)督管理職責，可以向工程總承包企業(yè)發(fā)出書面指令和通知，緊急情況下可以發(fā)出口頭指令并在四十八小時內給予書面確認。對于項目管理企業(yè)作出的指令和通知，工程總承包企業(yè)應予執(zhí)行，由此可能產(chǎn)生的爭議和損失責任由雙方事后另行通過項目管理機構建立的項目爭議處理機制解決。

　　項目管理企業(yè)應定期向項目管理機構報送工作簡報。遇有重大質量安全問題和可能影響項目實施的突發(fā)事件應及時專題報告。

　　第三十八條 施工過程中如發(fā)現(xiàn)已批準的設計文件、施工組織設計、專項計劃、專項施工方案等存在錯誤或按原定技術路徑不能達成技術目標的，項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)可進行技術洽商與變更。

　　技術洽商方案由工程總承包企業(yè)提出，經(jīng)項目管理企業(yè)批準后，雙方簽訂技術洽商紀要予以確認。項目管理企業(yè)不得越權批準任何導致變更合同條件的洽商事項，也不得批準僅為簡化施工或減少工程量、可能降低設計標準或影響使用功能、可能引起索賠或爭議及其他缺乏技術必要性的洽商事項。項目管理企業(yè)應將技術洽商紀要及時報項目管理機構備案。

　　對于超出項目管理合同授權和工程總承包合同范圍內的技術洽商事項，由項目管理企業(yè)出具審核意見，報項目管理機構處理。

　　第三十九條 工程總承包企業(yè)應在項目建設過程中對受援方指派的管理維護人員進行必要的技術指導和崗位培訓，使其熟悉相關設備的操作，主要設備材料的維護保養(yǎng)要求，易損件的更換途徑等，使受援方在項目建成后基本具備操作、維護和管理的能力。

　　項目管理企業(yè)應對工程總承包企業(yè)落實建設過程中的技術培訓職責進行監(jiān)督指導。

　　第四十條 施工過程中，項目管理企業(yè)應在項目管理機構的指導下代表項目管理機構與受援方溝通對外實施協(xié)議的執(zhí)行事宜。

　　如遇對外實施協(xié)議的實質性變更或爭議等重大問題，項目管理企業(yè)應根據(jù)現(xiàn)場情況制訂應對方案，報項目管理機構審定后對外磋商。

　　項目管理企業(yè)對外磋商應采取書面形式并妥善保存。

　　工程總承包企業(yè)應配合項目管理企業(yè)與受援方對外磋商，并服從項目管理企業(yè)的協(xié)調。

　　第四十一條 項目管理企業(yè)應會同工程總承包企業(yè)提前一個月向項目管理機構提出中期驗收申請并聯(lián)名附交自檢中期報告。

　　項目管理機構負責組織項目中期驗收并由驗收專家組出具中期驗收報告。結論為合格的中期驗收報告是確認項目階段性實現(xiàn)合同約定目標并準予進入后續(xù)施工的依據(jù)。

　　在不影響中期驗收的情況下，經(jīng)項目管理企業(yè)批準，工程總承包企業(yè)可以提前適度進行后續(xù)施工。

　　第四十二條 項目管理企業(yè)應會同工程總承包企業(yè)提前一個月向項目管理機構提出竣工驗收申請并聯(lián)名附交自檢總結報告。

　　項目管理機構負責組織項目竣工驗收并由驗收專家組出具竣工驗收報告。結論為合格的竣工驗收報告是確認項目全面實現(xiàn)合同約定目標并準予辦理對外技術驗收和移交手續(xù)的依據(jù)。

　　第四十三條 工程總承包企業(yè)應以經(jīng)項目管理企業(yè)批準的施工詳圖為基礎，結合施工過程的技術洽商和變更以及實際檢查驗收情況，編制項目竣工圖，如實反映工程的最終實物結果。

　　竣工圖應隨施工過程使用中、外文及時編制，不得在工程竣工后補編?？⒐D應由工程總承包企業(yè)加蓋“竣工圖”標識，施工技術組組長和竣工圖編制人員簽章，并經(jīng)項目管理企業(yè)審核后由項目管理組長簽字確認。

　　竣工圖納入項目管理機構的竣工驗收范圍。

　　第四十四條 工程總承包企業(yè)負責編制項目維護使用指導手冊，項目管理企業(yè)對編制工作進行監(jiān)督審核。維護使用指導手冊應納入項目管理機構的竣工驗收范圍。

　　維護使用指導手冊須用中、外文對應編制，確保內容完整、準確，且不得以產(chǎn)品自帶說明代替維護使用指導手冊。

　　第四十五條 項目竣工驗收合格后，項目管理機構應要求項目管理企業(yè)依據(jù)對外實施協(xié)議的約定與受援方共同組織項目的對外技術驗收，在雙方確認完成對外實施協(xié)議約定的項目建設內容后簽訂對外技術驗收紀要。

　　對外技術驗收后，項目管理機構代表商務部及時與受援方辦理政府間移交手續(xù)。項目竣工圖和維護使用指導手冊應作為政府間移交手續(xù)的附件。

　　項目完成政府間移交手續(xù)后，項目管理機構應及時向商務部提交項目完成報告。

　　第四十六條 除受援方負責已建成項目的運營管理外，工程總承包企業(yè)應對已建成移交的項目提供長效技術支持。

　　對于受援方需要中方在項目建成后繼續(xù)提供必要援助合作支持的，商務部可在立項階段與受援方商定援助合作安排，在立項協(xié)議和對外實施協(xié)議中規(guī)定，由項目管理機構一并納入工程總承包范圍組織實施。

　　對于超出援助合作以外的長效技術支持，工程總承包企業(yè)應在項目竣工移交前與受援方就合作內容、服務期限、實施方案和費用承擔通過商業(yè)合同予以確定。

第五章 中方代建項目質量管理

　　第四十七條 項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應按照本辦法和合同約定承擔項目的質量責任，項目管理機構負責對質量責任的落實進行監(jiān)督管理。

　　第四十八條 商務部制定并發(fā)布《對外援助成套項目主要設備材料指導目錄》（以下簡稱《主材目錄》），根據(jù)市場聲譽、供貨保證、境外服務能力等要素明確對外提供成套項目主要設備材料的政策導向和推薦原則。

　　《主材目錄》用于指導成套項目的可行性研究和立項工作。

　　第四十九條 承擔項目工程勘察的企業(yè)應承擔以下義務：

　　（一）在依法取得的技術資質許可范圍內開展工程勘察，不轉包和違法分包；

　?。ǘ┌凑諊矣嘘P技術規(guī)范和標準并結合受援方相關特殊技術要求實施工程勘察，對工程勘察成果的質量負責；

　　（三）在做好勘察、測量、現(xiàn)場原位測試和室內試驗等技術工作的基礎上，結合工程特點編制工程勘察成果文件；

　　（四）保證工程勘察成果文件全面、真實、準確，滿足設計、施工和巖土治理的需要，并經(jīng)注冊執(zhí)業(yè)資格人員簽字確認。

　　第五十條 承擔項目方案設計、深化設計和施工詳圖設計任務的企業(yè)應承擔以下義務：

　?。ㄒ唬┰谝婪ㄈ〉玫募夹g資質許可范圍內開展工程設計，不轉包和違法分包；

　?。ǘ┌凑展こ炭辈斐晒募捅巨k法規(guī)定的設計原則進行工程設計，保證設計文件由注冊執(zhí)業(yè)人員簽字確認，對設計文件質量負責；

　?。ㄈ┰谡g立項協(xié)議規(guī)定和商務部批定的可行性研究報告、立項建議書范圍內進行分階段設計，確保分階段設計文件符合上一階段設計文件的規(guī)定，設計文件深度達到規(guī)定要求；

　?。ㄋ模┍ＷC設計文件完整、準確，不存在未設計內容或以規(guī)范、圖冊代替設計的內容；

　?。ㄎ澹┰O計文件選用的設備、材料和構配件應注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，質量應符合中國或受援國規(guī)定和合同約定的標準。除有特殊要求的材料、專用設備和工藝生產(chǎn)線等，不通過設計指定或變相指定產(chǎn)品或供應商。

　　第五十一條 工程總承包企業(yè)應承擔以下義務：

　?。ㄒ唬┰谝婪ㄈ〉玫募夹g資質許可范圍內承擔項目施工任務，不轉包和違法分包；

　　（二）按照批準的施工詳圖設計和施工組織設計以及合同約定的施工技術標準，并結合受援方特殊技術要求組織施工。在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應及時提出修改建議報項目管理企業(yè)解決；

　?。ㄈ┰谑┕み^程中全面貫徹GB/T19000、GB/T50430質量體系標準和GB/T24000環(huán)境管理體系標準，建立健全貫徹標準的保證體系和質量責任制；

　?。ㄋ模┌垂こ淘O計和合同約定采購供應工程所需設備材料和施工機械機具并保證其質量，依法辦理援外物資檢驗和通關驗放手續(xù)；

　?。ㄎ澹┙?、健全施工過程的檢測試驗制度，根據(jù)設計確定的技術標準和合同約定對設備材料等進行檢驗；

　?。﹪栏袷┕み^程的工序管理。對施工過程中出現(xiàn)的質量問題或檢查驗收不合格的工程及時予以返修。

　　第五十二條 除因受援方使用不當引致的質量問題外，工程總承包企業(yè)應對其承包責任范圍內的建成項目，在合理使用期限內終身承擔無缺陷質量保證責任。

　　項目的無缺陷質量保證期自項目管理機構完成竣工驗收且辦理完畢對外技術驗收手續(xù)之日開始起算，在正常使用條件下的分部分項工程的質量保證最低年限執(zhí)行中國國家標準或受援國當?shù)胤煞ㄒ?guī)的強制性規(guī)定（以期限長者為準），中國國家標準或受援國當?shù)胤煞ㄒ?guī)無規(guī)定的，由項目管理機構與工程總承包企業(yè)在合同中約定。

　　工程總承包企業(yè)應在提交項目竣工驗收申請時一并向項目管理機構出具無缺陷質量保證書，明確項目各部分及設備材料的無缺陷質量保證范圍、保證期限和相關的保修責任，制訂并相應實施質量保修計劃，至少在項目竣工后兩年內現(xiàn)場留駐質量保修團隊，確保質量保證期限內返工、返修所需人力物資等配套資源提供和及時抵達現(xiàn)場，并承擔質量保修費用。

第六章 中方代建項目進度管理

　　第五十三條 商務部負責在立項階段確定項目建設期限。項目建設期限一經(jīng)確定，不得隨意變動。

　　受援方對縮短項目建設期限有要求的，商務部應將設定特殊建設期限及由此產(chǎn)生的配套趕工措施和額外投資一并納入立項范圍與受援方商定。

　　商務部負責對項目管理機構組織實施項目全過程按項目建設期限進行目標管理；項目管理機構通過采購程序對項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)承擔勘察設計和施工建設任務的期限進行合同進度管理。

　　第五十四條 項目管理企業(yè)和承擔項目勘察設計任務的企業(yè)應共同承擔勘察設計進度控制責任。

　　承擔勘察設計任務的企業(yè)應將可能影響勘察設計進度的外部因素一并納入勘察設計進度控制范圍，在出現(xiàn)受援方配合不力和風險因素等不利情況下，主動采取必要措施加強對外溝通協(xié)調和風險應對，保證按合同進度完成勘察設計任務。

　　項目管理企業(yè)應對勘察設計進度進行自檢或監(jiān)督控制，及時研究或幫助解決影響勘察設計進度的突出問題。

　　第五十五條 項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應共同承擔項目工期進度控制責任。

　　工程總承包企業(yè)應將可能影響施工進度的外部因素一并納入工期進度控制范圍，在出現(xiàn)受援方配合不力和風險因素等情況下，主動采取必要措施加強對外溝通協(xié)調和風險應對，保證按合同進度完成施工任務。

　　項目管理企業(yè)應對工程總承包企業(yè)的工期進度進行監(jiān)督控制，協(xié)助工程總承包企業(yè)解決影響工期進度的突出問題。

　　第五十六條 由于本辦法規(guī)定的業(yè)主責任和不可抗力等原因，且相關責任企業(yè)已采取必要措施仍導致項目勘察設計和工程建設不能實現(xiàn)約定進度的，項目管理機構可與相關企業(yè)調整合同進度。

　　相關企業(yè)應提出合同進度調整方案，經(jīng)項目管理企業(yè)審核后報項目管理機構。項目管理機構與企業(yè)簽訂補充合同進行合同進度調整。

　　合同進度調整超出項目對外實施協(xié)議規(guī)定期限的，項目管理機構應與受援方簽訂對外實施補充合同。

　　第五十七條 項目施工期間，除以下情況外，工程總承包企業(yè)不得自行暫停項目部分或全部的施工：

　?。ㄒ唬┯捎诒巨k法規(guī)定的業(yè)主責任或不可抗力風險導致不能繼續(xù)施工的；

　?。ǘ閼獙χ卮筚|量安全事故需要暫停項目某一部分或全部施工的；

　?。ㄈ┌l(fā)現(xiàn)勘察設計或施工質量問題，繼續(xù)施工可能會導致更大損失的。

　　工程總承包企業(yè)應及時向項目管理企業(yè)提出部分停工或停工申請，說明理由以及恢復施工時間或條件，經(jīng)批準后暫停施工。

　　在暫停期間，工程總承包企業(yè)應進行保護、保管，保證該部分或全部工程不產(chǎn)生變質、損失或損害。

　　具備恢復施工條件后，工程總承包企業(yè)應及時向項目管理企業(yè)提出復工申請，經(jīng)批準后恢復施工。

　　項目管理企業(yè)為履行項目管理職責，也可以主動向工程總承包企業(yè)下達停工令，明確停工理由及恢復施工時間或條件。

　　項目管理企業(yè)應將全部停工及超過七天以上的部分停工事項報項目管理機構備案。

第七章 中方代建項目投資管理

　　第五十八條 商務部和項目管理機構負責根據(jù)立項批準的項目投資限額，對項目投資全過程實施限額目標管理和逐級投資控制。

　　特殊情況下確需調整項目投資限額的，商務部應按原立項程序重新批準。

　　第五十九條 項目立項準備階段，商務部依據(jù)項目可行性研究報告和立項建議書審定投資預估算，并以此為基準增列一定比例的風險準備金后確定投資限額。風險準備金用于補充在項目實施過程中非因項目管理企業(yè)或工程總承包企業(yè)責任導致的投資增加。商務部負責審批風險準備金的使用。

　　風險準備金的調整系數(shù)根據(jù)受援國和項目所在地政治安全形勢、受援方履行中外分工的能力、項目技術復雜程度、項目實施方式等綜合因素確定，具體確定辦法詳見附表1。

　　第六十條 承擔項目方案設計的企業(yè)應以方案設計為基準編制項目投資估算，并報項目管理機構備案。投資估算應控制在投資預估算范圍內。

　　項目投資估算應遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┖w項目建設所需全部費用；

　　（二）保證投資與擬建項目內容相匹配；

　?。ㄈ└黝愰g接費費率符合商務部規(guī)定取費標準；

　?。ㄋ模┖侠眍A估項目實施過程中的不可預見因素和物價上漲風險。

　　第六十一條 采用P-C承包方式的項目，由項目管理企業(yè)按深化設計文件編制投資概算，報項目管理機構備案。采用EPC承包方式的項目，由工程總承包企業(yè)按深化設計文件和行業(yè)要求編制投資概算，報項目管理企業(yè)審查。

　　投資概算應控制在投資估算范圍內，并與深化設計內容相匹配，科學設定項目單位造價、設備和材料總價、材料用量、單位用工量、國際和當?shù)剡\保費、綜合人工單價和工期等主要經(jīng)濟技術指標。

　　第六十二條 項目投資由勘察設計費、項目管理費、項目前期工程費、建筑安裝工程費和工程獨立費五部分組成，項目投資的具體費用構成詳見附表2。

　　第六十三條 項目投資涉及的實物工程量或工作量應主要采取定額法編制，具體適用的投資編報定額根據(jù)工程設計階段由項目管理機構確定。工程量或工作量單價根據(jù)對外援助有關規(guī)定或市場價格據(jù)實組價。

　　項目（修正）概算應以人民幣、美元和當?shù)刎泿欧至?，均以人民幣為最終計價單位。人民幣與美元的匯價，按編制（修正）概算時中國銀行公布的美元賣出價計算，當?shù)刎泿虐词茉畤醒脬y行的美元對當?shù)刎泿诺拿涝I入價計算。

第八章 中方代建項目安全生產(chǎn)管理

　　第六十四條 項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)按照本辦法和合同約定承擔項目的安全生產(chǎn)責任。項目管理機構負責對安全生產(chǎn)責任的落實進行監(jiān)督管理。

　　項目的安全生產(chǎn)管理應遵守“安全第一、預防為主”的原則。

　　第六十五條 承擔項目工程勘察任務的企業(yè)應依照中國有關工程勘察的強制性標準和受援國法律法規(guī)有關工程勘察的強制性規(guī)定進行工程勘察，確保所提供的工程勘察文件真實、準確，滿足項目安全生產(chǎn)的需要。在進行勘察時，責任企業(yè)應遵守勘察作業(yè)操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

　　第六十六條 承擔項目方案設計、深化設計和施工詳圖設計任務的企業(yè)應確保設計內容符合工程勘察結果和合同約定的技術規(guī)范標準，遵守中國國家標準和受援方法律法規(guī)有關工程安全的強制性規(guī)定，不存在可能導致安全事故的不合理設計內容。

　　對于項目設計采用的新技術、新工藝和新材料，責任企業(yè)應確保技術、工藝和材料的可靠性與安全性，并在設計中研究提出保障施工作業(yè)安全和預防安全生產(chǎn)事故的技術措施。

　　對于項目的隱蔽工程、主體結構等關鍵部位以及特殊結構，責任企業(yè)應在進行模型安全試驗或嚴格計算的基礎上確定設計方案。

　　對于項目涉及的維修、改擴建和拆除工程，責任企業(yè)應在對原建筑物或構筑物的結構安全性做出鑒定的基礎上確定設計方案。

　　責任企業(yè)應在深化設計文件中制定安全專篇，重點闡明：針對施工現(xiàn)場和毗鄰設施、管線的安全防護措施要求；針對安全施工所涉施工機械機具的特殊技術要求；針對分部分項工程內危險性較大部位和環(huán)節(jié)的安全技術措施等。

　　第六十七條 工程總承包企業(yè)應在項目施工建設過程中建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，落實安全生產(chǎn)責任制。

　　工程總承包企業(yè)應在施工技術組設立安全生產(chǎn)管理機構，成立以施工技術組組長為首的安全生產(chǎn)領導小組，負責現(xiàn)場安全施工。

　　工程總承包企業(yè)應在施工技術組配備安全員。安全員應具有本辦法規(guī)定的崗位資格，上崗前接受援外管理制度和貫徹職業(yè)健康安全管理體系標準的專業(yè)培訓，履行監(jiān)督安全生產(chǎn)制度執(zhí)行、組織安全生產(chǎn)教育和定期專項安全檢查等崗位職責。

　　工程總承包企業(yè)應在經(jīng)項目管理企業(yè)批準的施工組織設計指導下，按照規(guī)定的施工規(guī)范和標準組織施工。涉及危險性較大的分部分項工程和施工現(xiàn)場易發(fā)生安全生產(chǎn)事故的部位、環(huán)節(jié)，應在施工前編制專項安全施工方案并附具安全驗算結果，必要時，應組織專家對安全施工方案進行論證和審查。

　　工程總承包企業(yè)應在工序施工前組織安全施工技術交底，落實安全施工技術要求并做好技術交底記錄。

　　工程總承包企業(yè)應建立健全特種施工作業(yè)人員管理制度，對于從事垂直運輸、安裝拆卸、登高架設等特種施工作業(yè)人員，核驗其技術資質后方可準予上崗操作，并建立完善特種施工作業(yè)人員管理檔案，完善日常崗位培訓。

　　工程總承包企業(yè)應建立健全施工現(xiàn)場垂直運輸、起重升降等特種作業(yè)設備的管理制度，嚴格特種作業(yè)設備的安全檢測，規(guī)范安裝調試后的驗收程序，定期進行檢查和維修保養(yǎng)并建立維護管理檔案。

　　工程總承包企業(yè)應對施工現(xiàn)場作業(yè)人員采取妥善的安全防護措施，采購、租賃和使用符合安全標準的防護用具用品、施工機械、機具，嚴格安全防護用具用品發(fā)放和施工機械、機具的檢查、維修、保養(yǎng)，規(guī)范施工現(xiàn)場安全警示標識。

　　工程總承包企業(yè)應完善施工現(xiàn)場的消防安全管理，制定和實施消防安全操作規(guī)程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，規(guī)范消防安全標識。

　　工程總承包企業(yè)應按安全性要求合理選址和設置臨時生產(chǎn)生活設施，在施工過程中貫徹GB/T28000職業(yè)健康安全標準，建立健全貫徹標準的保證體系，對職業(yè)健康安全危險源持續(xù)采取辨識、風險評估和風險控制措施。

　　第六十八條 項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應為本企業(yè)派赴境外執(zhí)行項目任務的中方人員辦理人身意外傷害保險，保險責任和保險條件以中國相關法律法規(guī)為準，應覆蓋境外執(zhí)行任務的主要風險，并承擔保險費用。

　　項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應為本企業(yè)在境外雇傭承擔項目任務的外方工程技術人員或勞務人員辦理人身意外傷害保險，保險責任和保險條件以受援國當?shù)叵嚓P法律法規(guī)為準，并承擔保險費用。

第九章 中方代建項目風險管理

　　第六十九條 商務部按照市場化原則建立項目的風險承擔機制，明確項目涉及的風險，規(guī)范風險承擔主體責任，并配套完善相應的責任保險和工程保險制度。

　　第七十條 項目涉及的風險因素主要包括政治外交風險、業(yè)主責任風險、不可抗力風險、設計變更風險和經(jīng)營性風險等五類。對于項目實施過程中發(fā)生的政治外交風險和業(yè)主責任風險，商務部通過合同補款方式承擔責任；商務部以 承擔工程保險費用為限和相關企業(yè)分擔不可抗力風險；設計變更風險和經(jīng)營性風險，由相關企業(yè)承擔。

　　第七十一條 商務部按照“政策性保障、市場化運作”的原則建立健全項目的配套工程保險和責任保險制度。

　　工程保險用于分擔不可抗力風險，由責任企業(yè)作為投保主體，責任企業(yè)和商務部為保險共同受益人，保險費用由商務部承擔。超出工程保險以外的不可抗力風險，由相關責任企業(yè)承擔。

　　職業(yè)責任保險用于承擔項目勘察設計和項目管理的職業(yè)責任，由責任企業(yè)作為投保主體，商務部為保險受益人，保險費用由責任企業(yè)承擔。

　　工程質量缺陷保險用于承擔項目工程質量的無缺陷保證責任，由責任企業(yè)作為投保主體，商務部為保險受益人，保險費用由責任企業(yè)承擔。

　　具體保險方案由商務部另行規(guī)定。

　　第七十二條 項目實施過程中發(fā)生政治外交風險和業(yè)主責任風險的，責任企業(yè)應在出險后六十日內根據(jù)實際損失情況和合同約定及時提出合同價款和合同期限補償申請，說明事由、責任方及報價依據(jù)，經(jīng)項目管理企業(yè)審核后報項目管理機構。

　　項目管理機構應對材料的真實性、報價的合理性、理由的合規(guī)性進行復核后報商務部審批，并在商務部批準后與相關企業(yè)簽訂補充合同予以規(guī)定。必要時，項目管理機構應赴現(xiàn)場核實情況。

　　責任企業(yè)無正當理由，在出險后六十日內未及時提出補償申請的，項目管理機構可不再受理，相關損失由責任企業(yè)承擔。

第十章 中方代建項目技術資料管理

　　第七十三條 項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應在承包責任范圍內，依據(jù)本辦法和合同歸集、整理項目技術資料，并將全套技術資料在項目完成竣工驗收且辦妥對外技術驗收手續(xù)后六十日內向項目管理機構移交。

　　第七十四條 項目技術資料具體劃分為勘察設計文件、施工建設文件、竣工文件、檢查驗收文件和項目管理文件五個部分。

　　其中，勘察設計文件由承擔勘察設計任務的企業(yè)承擔管理責任；施工建設文件、竣工文件由工程總承包企業(yè)承擔管理責任；檢查驗收文件和項目管理文件由項目管理企業(yè)承擔管理責任。

　　第七十五條 項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)應隨項目進度及時歸集、整理項目技術資料，做到分類準確、資料齊全、字跡清楚、記錄詳實且無未了事項，真實、完整反映項目的實際情況，并具有可追溯性。

　　任何單位和個人不得偽造、變造、抽撤或故意損毀項目技術資料。

　　第七十六條 項目技術資料的保存期應按照工程設計的合理使用年限確定，其中，竣工文件應永久保存。

　　第七十七條 商務部建立項目技術資料庫，委托相關項目管理機構負責技術資料庫的具體管理。商務部負責保障技術資料庫建設管理所需配套條件。

　　項目管理機構應加強技術資料庫的規(guī)范化管理和安全防護，提高信息化水平，并按年度向商務部提交技術資料庫管理的專題報告。

第十一章　中方代建項目檢查和驗收

　　第七十八條 項目的工程檢查和驗收分中期驗收和竣工驗收，由項目管理機構組織實施。

　　項目主體工程已按設計要求完工，自檢并經(jīng)項目管理企業(yè)檢查合格，相關技術資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)項目管理企業(yè)會同工程總承包企業(yè)向項目管理機構正式提交申請，可以組織中期驗收。

　　項目全部工程已按設計要求完工，主要工藝設備或配套裝備經(jīng)聯(lián)運負荷試運行達到功能要求或形成生產(chǎn)能力，自檢并經(jīng)項目管理企業(yè)檢查合格，相關技術資料已按本辦法規(guī)定整理完畢的，經(jīng)項目管理企業(yè)會同工程總承包企業(yè)向項目管理機構正式提交申請，可以組織竣工驗收。

　　如提交驗收申請的項目經(jīng)現(xiàn)場核查實際不具備上述規(guī)定的中期驗收或竣工驗收條件，項目管理機構不得組織驗收。

　　對于投資限額在五千萬元人民幣以下、技術較為簡單的項目，項目管理機構可不從國內派組進行中期驗收。

　　第七十九條 項目管理機構應依法選定經(jīng)商務部認定資格的顧問咨詢單位組成驗收專家組赴現(xiàn)場對項目進行驗收，具體專家組組成人選由項目管理機構審定。

　　驗收專家組組長應具有相關技術專業(yè)的高級技術職稱或執(zhí)業(yè)資格和工程管理或質量管理經(jīng)驗，成員應具有中級技術職稱或執(zhí)業(yè)資格和從事本專業(yè)工作經(jīng)驗，熟悉有關工程驗收標準或相關施工技術規(guī)范。驗收專家組成員不得與項目管理企業(yè)或工程總承包企業(yè)存在可能影響公正驗收的利害關系。

　　第八十條 在交付項目管理機構組織驗收前，項目應按建設項目、單項工程、單位工程、分部工程和分項工程分為五個項目劃分等級，完成質量檢查并確認合格：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目是指按一個總體設計進行施工，由一個或幾個單項工程組成的工程整體，由項目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎上進行質量檢查并確認合格。

　　（二）單項工程是指具有獨立的設計文件，竣工后可以獨立發(fā)揮工程作用和效益的工程，由項目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎上進行質量檢查并確認合格。

　?。ㄈ﹩挝还こ淌菃雾椆こ痰慕M成部分，一般項目主要劃分為土木工程和設備安裝工程兩個單位工程，由項目管理企業(yè)在工程總承包企業(yè)自檢基礎上進行質量檢查并確認合格。

　?。ㄋ模┓植抗こ淌菃挝还こ痰慕M成部分，一般按不同工程部位或專業(yè)工程類別進行劃分，由工程總承包企業(yè)自檢合格，報項目管理企業(yè)復核確認。

　?。ㄎ澹┓猪椆こ袒驒z驗批是分部工程的組成部分，主要按專業(yè)工種進行劃分，由工程總承包企業(yè)自檢合格，報項目管理企業(yè)抽檢復核確認。

　　第八十一條 項目工程驗收應依據(jù)政府立項協(xié)議、對外實施協(xié)議、內部承包合同和招投標承諾、工程設計文件和技術洽商以及合同約定的施工質量驗收標準進行，按本辦法規(guī)定的項目劃分方式分級作出驗收結果。

　　驗收結果分為優(yōu)良、合格和不合格三個評定等級：

　　（一）合格。分部工程以下評定等級按有關行業(yè)施工質量驗收標準進行；所有分部工程合格，該單位工程方可評定為合格；所有單位工程合格，該單項工程方可評定為合格；所有單項工程合格，該建設項目方可評定為合格。

　?。ǘ﹥?yōu)良。質量控制資料完整、有關安全和功能的檢驗和抽樣檢測數(shù)量應符合有關規(guī)定。

　　分項工程以下，質量檢查項目每項抽樣檢驗100%符合設計要求和有關行業(yè)施工質量驗收規(guī)范規(guī)定，計數(shù)抽樣檢測項目每項抽驗點中，90%以上（鋼結構工程為95%以上）實測值在有關行業(yè)施工質量驗收規(guī)范規(guī)定的允許偏差范圍內，且其它實測值最大偏差不超過允許偏差的1.2倍（鋼結構工程為1.1倍），該檢驗批可評定為優(yōu)良。

　　分項工程所含檢驗批的抽樣檢測全部合格，60%以上評定為優(yōu)良，該分項工程可評定為優(yōu)良。分部工程所含分項工程的抽樣檢測全部合格，60%以上評定為優(yōu)良，該分部工程可評為優(yōu)良。

　　單位工程所含分部工程全部合格，60%以上評定為優(yōu)良，且主體結構、裝飾裝修工程及項目管理機構在合同中指明的分部工程應達到優(yōu)良，感觀質量評定得分率應達到85%以上，該單位工程可評定為優(yōu)良。

　　單項工程所含單位工程均為優(yōu)良，該單項工程可評定為優(yōu)良；

　　所有單項工程優(yōu)良，無重大質量安全事故、無重大違反合同行為和違規(guī)審批行為，該建設項目方可評定為優(yōu)良。

　　第八十二條 分項工程質量不符合有關行業(yè)質量驗收標準合格的規(guī)定時，應進行及時處理，并按以下規(guī)定確定其質量等級：

　?。ㄒ唬┓倒ぶ刈龅目芍匦略u定質量等級。

　?。ǘ┙?jīng)加固補強或經(jīng)法定檢測單位鑒定能夠達到設計要求的，其質量僅應評定為合格。

　?。ㄈ┙?jīng)法定檢測單位鑒定達不到原設計要求，但經(jīng)項目管理企業(yè)認可能夠滿足結構安全和使用功能要求可不加固補強的；或經(jīng)加固補強改變外形尺寸或造成永久性缺陷的，其質量可定為合格，但所在分部工程不應評為優(yōu)良。

　　第八十三條 項目工程驗收應由驗收專家組按以下規(guī)定程序進行：

　?。ㄒ唬┖贤募s專項核查。

　　對項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)履行合同規(guī)定的質量、進度、安全生產(chǎn)和投資控制責任包括現(xiàn)場技術洽商與變更審批、人員和勞務管理的合規(guī)性管理等進行專項評定。

　　合同履約存在嚴重缺陷或問題致使不能確認其工程質量結果的，應中止驗收。

　?。ǘ┦┕ぜ夹g資料核查。

　　全面審閱驗收范圍內工程的施工技術資料，主要包括：設備材料、構配件的質量合格證和檢測試驗報告；施工試驗記錄；施工記錄；技術復核記錄；隱蔽工程驗收記錄；分部分項工程質量自檢和檢查記錄等。

　　施工技術資料管理存在嚴重缺陷或問題致使不能確定其工程質量結果的，應中止驗收。

　?。ㄈ秃舜_認。

　　對于已經(jīng)工程已隱蔽部位或此前已經(jīng)中期驗收部分的驗收結論予以復核確認，必要時，可進行破損檢查和檢測。

　　（四）實測檢查。

　　通過抽查和核對、觀感評定和實測實量相結合，按項目劃分方式分級驗收并評定等級。對于有特殊需要的項目，應提高抽查率。

　?。ㄎ澹┳鞒鲵炇战Y論。

　　綜合上述檢查驗收結果，依據(jù)本辦法規(guī)定，按照“集體討論、一致意見”的原則作出驗收結論。特殊情況有保留意見但不影響作出驗收結論的，應在驗收結論中將保留意見予以充分披露。

　　（六）報告驗收結果。

　　應向駐受援國使領館經(jīng)商機構全面匯報驗收工作情況和驗收結果。如在驗收過程中發(fā)現(xiàn)重大問題，應及時會同駐受援國使領館經(jīng)商機構向項目管理機構專題報告。

　　第八十四條 驗收專家組應根據(jù)驗收結論現(xiàn)場編制中期或竣工驗收報告，明確質量評定等級和專項評定結果，并對存在問題及后續(xù)工作提出處理意見和建議。

　　驗收報告經(jīng)驗收專家組全體成員、現(xiàn)場管理組組長簽字后生效。施工技術組組長或工程總承包企業(yè)現(xiàn)場負責人一般應對驗收報告附署簽字確認，未附署確認或拒絕附署確認的，不影響上述驗收報告的效力。

　　第八十五條 工程總承包企業(yè)應對工程質量驗收過程中所發(fā)現(xiàn)的問題和驗收報告提出的問題及時進行整改。

　　驗收期間整改完畢的問題，由驗收專家組作出整改結論并寫入驗收報告；無法在工程質量驗收期間完成整改的問題，由項目管理企業(yè)監(jiān)督工程總承包企業(yè)在規(guī)定期限內進行整改，將整改結果報驗收專家組補充作出整改結論。

第十二章　受援方自建項目管理

　　第八十六條 為提高受援方的自主發(fā)展能力，中方鼓勵采取受援方自建模式組織實施成套項目或成套項目的主要任務階段。在受援方有明確意愿或中方代建存在實際困難的情況下，對于符合以下條件的成套項目，經(jīng)與受援方商定，可以采取受援方自建模式：

　?。ㄒ唬┦茉接型陚涞墓こ探ㄔO招投標法律法規(guī)制度和管理體系；

　　（二）受援方有獨立承擔工程勘察設計能力或接受認可中方已完成的可行性研究、勘察設計等前期工作，具備組織實施的經(jīng)驗，并愿意接受中方的外部監(jiān)管；

　?。ㄈ╉椖客顿Y限額明確，中方和受援方的分工責任和費用承擔劃分清楚，風險可控。

　　第八十七條 采取受援方自建模式的項目，由受援方從中方推薦企業(yè)范圍內依據(jù)其法律法規(guī)規(guī)定的招標程序選定實施企業(yè)；經(jīng)雙方協(xié)商，也可以由受援方在受援方企業(yè)范圍內選定實施企業(yè)。

　　項目管理機構負責與受援方商定推薦實施企業(yè)的范圍和條件。項目管理機構在征求駐受援國使館經(jīng)商機構和行業(yè)組織意見后，根據(jù)企業(yè)技術資質、項目實施能力及誠信表現(xiàn)等條件確定向受援國推薦的中資企業(yè)名單。

　　推薦的中資企業(yè)可與受援方當?shù)仄髽I(yè)組成聯(lián)合體或建立專業(yè)分包關系。

　　第八十八條 采取受援方自建模式的成套項目，項目管理機構應與受援方簽訂項目實施紀要，具體約定受援方自建的項目內容、技術標準、投資控制、監(jiān)管代表和監(jiān)管程序以及中外雙方權利義務等。

　　項目管理機構應依法選定項目管理企業(yè)對受援方自建項目實施進行有限監(jiān)管，確保受援方按政府間立項協(xié)議和項目實施紀要完成項目。項目管理企業(yè)應編制并執(zhí)行項目監(jiān)管計劃，主要包括：

　?。ㄒ唬┌粗蟹皆u估的可行性研究報告和政府間立項協(xié)議監(jiān)督受援方的招標準備技術工作；

　?。ǘ┍O(jiān)督受援方的招投標程序，評估其招投標程序的合規(guī)性并對招投標結果予以確認；

　?。ㄈ椖亢贤瑘?zhí)行情況及項目質量、進度、安全和投資控制進行監(jiān)控，定期向項目管理機構提交專題報告；

　?。ㄋ模徍耸茉教岢龅膿芸钌暾垼?

　?。ㄎ澹κ茉教峤坏捻椖孔兏暾堖M行初步審查并向項目管理機構提出處理意見。

　　在實施有限監(jiān)管過程中，項目管理企業(yè)發(fā)現(xiàn)正在或將要發(fā)生對項目質量、安全、工期等造成重大危害的違約或違規(guī)事項，應當以書面形式向受援方提出整改建議。如受援方未及時采取有效措施，項目管理企業(yè)應及時報告項目管理機構，項目管理機構可以暫停或終止對項目資金撥付申請的審核。

　　第八十九條 采取受援方自建模式的項目，項目資金應依據(jù)受援方與實施企業(yè)簽訂的合同和經(jīng)項目管理企業(yè)審核簽發(fā)的撥款申請直接撥付到實施企業(yè)賬戶，并接受相關主管部門對資金使用情況的監(jiān)督檢查。

　　第九十條 采取受援方自建模式的項目結束后，項目管理企業(yè)和受援方共同對項目進行竣工驗收。

　　項目管理企業(yè)應及時促請受援方提交項目驗收報告和配套成果文件，并報項目管理機構備案。

　　項目管理機構負責與受援方辦理項目完成確認證書。

　　第九十一條 對于采取受援方自建模式的項目，項目管理機構依據(jù)立項確定的投資預估算對受援方進行投資目標控制。受援方與相關實施企業(yè)簽訂的實施合同總價應控制在投資預估算范圍內。

　　項目實施過程中，因合同變更、索賠等原因造成合同超支的，超出部分由受援方承擔；調減合同價款的，按照調減后的合同價款進行資金撥付。

　　第九十二條 對于采取受援方自建模式的項目，符合以下情形之一的，項目管理機構可以不委派項目管理企業(yè)，采取資金審計、巡回檢查等其他非派駐方式進行有限監(jiān)管：

　?。ㄒ唬┮虬踩蛩責o法派遣項目管理企業(yè)赴受援國的；

　?。ǘ┡汕岔椖抗芾砥髽I(yè)費用占項目總成本過大的。

第十三章 監(jiān)督管理

　　第九十三條 項目管理機構應按本辦法組織實施項目，規(guī)范向商務部備案和報批的程序；建立健全信息報告制度，按月向商務部報送項目執(zhí)行情況；針對項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大質量、進度、安全生產(chǎn)和投資控制問題，及時向商務部專題報告。

　　商務部對項目管理機構組織實施項目進行監(jiān)督檢查。

　　第九十四條 項目管理機構應按本辦法建立項目技術性監(jiān)督審查制度，依法組織穩(wěn)定的獨立專家隊伍對項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)階段性報送的成果文件進行全過程的專項技術監(jiān)督，監(jiān)督重點包括安全性、投資匹配性和立項意圖一致性等，及時發(fā)現(xiàn)存在的重大技術、安全和投資失控問題，出具監(jiān)督審查意見，并采取措施監(jiān)督相關責任企業(yè)及時糾正。

　　第九十五條 項目管理機構建立重大項目巡視檢查制度，現(xiàn)場監(jiān)督檢查項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)落實項目各項管理制度和合同約定的情況。

　　第九十六條 項目管理機構依據(jù)合同對管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)境內境外資金進行監(jiān)督管理，確保援外資金?？顚Ｓ茫瑔为毢怂?，不挪作他用。

　　第九十七條 項目管理機構應建立健全項目的技術爭議處理機制，通過組建項目咨詢專家委員會，規(guī)范專家委員會咨詢、議事和仲裁規(guī)程，對項目實施過程中項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)之間出現(xiàn)的合同爭議、技術爭議和重大質量安全爭議進行第三方評審和仲裁，切實提高項目技術管理的質量和效率。

　　第九十八條 項目發(fā)生質量安全事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的，項目管理機構應統(tǒng)一指揮項目管理企業(yè)和工程總承包企業(yè)進行事故應急救援和現(xiàn)場處置，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，進行初步調查取證，并及時向商務部報告。

　　項目質量安全事故按一般、重大、特大和特別重大四個等級進行處理。

　　發(fā)生一般質量安全事故的，項目管理機構應在事故發(fā)生后三個自然日內報告商務部。項目管理機構負責事故處理，并在三十個工作日內作出處理決定。

　　發(fā)生重大或特大質量安全事故的，項目管理機構應在事故發(fā)生后二十四小時內向商務部報告。商務部負責組織事故調查處理，并在六十日內作出處理決定。遇有特殊情況，可適當延長處理期限。

　　發(fā)生特別重大質量安全事故的，項目管理機構應在事故發(fā)生后二十四小時內向商務部報告。商務部應在接到事故報告后十二小時內報告國務院，并根據(jù)國務院決定會同國務院有關主管部門組成事故調查組進行調查處理，在九十日內完成事故調查并向國務院提交事故調查報告，經(jīng)國務院批復后執(zhí)行。

第十四章 法律責任

　　第九十九條 成套項目實施企業(yè)有以下行為之一的，除按合同規(guī)定承擔賠償責任外，商務部給予行政警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款，并可以依法公布處罰決定；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬┻`反本辦法規(guī)定，將所承擔的實施任務轉包或違法分包的；

　?。ǘ┻`反安全生產(chǎn)規(guī)定，造成重大安全生產(chǎn)事故的；

　?。ㄈ┰斐身椖抠|量事故或形成項目質量隱患，商務部責令限期改正，逾期未改正的；

　?。ㄋ模е马椖客顿Y失控并造成國家財政資金損失的；

　?。ㄎ澹┰谠O計文件中指定或變相指定產(chǎn)品的；

　?。┰綑嗯鷾试O計變更導致項目建設偏離中方和受援方商定的立項內容的；

　?。ㄆ撸┪窗凑蘸贤男辛x務或延遲履行義務，影響項目正常實施，造成嚴重不良影響的；

　　（八）擅自變更相關人員的，商務部責令限期改正，逾期未改正的；

　?。ň牛┪匆婪ü芾砣藛T造成嚴重不良影響的；

　　（十）違反本辦法規(guī)定挪用援外項目資金的。

　　項目實施企業(yè)違反本條第一款規(guī)定受到行政、刑事處罰的，自行政處罰生效之日起兩至六年內，不選定其參與成套項目。

　　第一百條 成套項目實施企業(yè)在參與項目采購過程中，有下列情形之一的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）弄虛作假，獲取不正當競爭優(yōu)勢的；

　?。ǘ┡c其他參與采購單位串通，謀取非法利益的；

　　（三）與采購代理機構惡意串通，或向采購代理機構、評審專家行賄或提供其他不正當利益的；

　?。ㄋ模┰诓少彸兄Z有效期內實質性變更承諾的。

　　第一百零一條 成套項目實施企業(yè)主要負責人或項目負責人及直接責任人未履行法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，商務部責令限期改正；逾期未改正，或造成重大安全事故或重大質量事故等嚴重后果的，商務部給予警告，可以并處三萬元人民幣以下罰款；違反相關法律、行政法規(guī)規(guī)定的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第一百零二條 國家機關和項目管理機構工作人員在項目管理過程中有下列行為之一，視情節(jié)輕重給予相應的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　?。ㄒ唬├寐殑毡憷魅∷素斘铮蚍欠ㄊ帐芩素斘餅樗酥\取利益的；

　　（二）濫用職權、玩忽職守或徇私舞弊，致使國家利益遭受損失的；

　　（三）泄露國家秘密的。

第十五章 附 則

　　第一百零三條 對優(yōu)惠貸款項下的援外項目、因嚴重自然災害或其他不可抗力事件所實施的緊急援助項目以及涉及國家安全和秘密的成套項目，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第一百零四條 本辦法所稱的“以上”和“以下”包含本數(shù)。

　　第一百零五條 本辦法所涉及的術語解釋見附件。

　　第一百零六條 本辦法由商務部負責解釋。

　　第一百零七條 本辦法自2016年1月8日起施行。施行之日起，《對外援助成套項目管理辦法（試行）》（商務部令2008年第18號）、《對外援助成套項目安全生產(chǎn)管理辦法（試行）》(商務部令2006年第15號）同時廢止。

附件：《對外援助成套項目管理辦法》術語解釋.doc

　　　風險準備金系數(shù)取值參考表.doc

　　　成套項目費用構成及取費參考表.doc